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党在农村建设的历史成就


□ 秦慧杰

  (中共黑龙江省委党校党史党建教研部,黑龙江哈尔滨150080)

  摘要:人民公社制度在中国农村历史上以前所未有的创制,实现了社会主义公有制的全面确立,在中国农村发展史上产生了其他制度不可替代的作用,是“工占农利”制度实施的保障。尤其值得一提的是农村合作医疗,它具有两个特点:覆盖面广和运行成本低。家庭联产责任制促进了粮食生产的飞跃发展,促进了我国就业结构的转变,促进了我国城镇化的发展,为建设社会主义新农村打下了良好的物质基础。

  关键词:人民公社制度;家庭联产承包责任制;比较分析

  一、人民公社制度——社会主义公有制的成功确立

  (一)对人民公社制度的再认识

  人民公社运动从兴起到结束,在中国农村只经历了短短三年的时间(1958-1960),它是配合“赶超式”的“大跃进”战略而展开的,是旨在解决中国农业现代化问题的一种尝试。它兴起于农业合作化后的高级社的基础上。即“小社并大社转公社”一气呵成。在开始时,它被誉为“建成社会主义和逐步向共产主义过渡的最好形式,并将发展成为未来的共产主义社会的基层单位。”在20世纪50年代曾是中国高举的三面红旗(总路线、大跃进、人民公社)中的一面,引起了全世界,尤其是社会主义国家的高度关注。

  人民公社制度的创立及实施,经历了一个长期过程。从开始到结束,历经26年(1958-1984)。作为一种制度,它是中国劳动群众集体所有,农林牧副渔五业并举,农业、工业、商业相结合的社会主义经济组织,它由最初时的“共产风”经第二次郑州会议决议编定为“三级所有,队为基础”即公社、生产大队和生产队三级所有,以生产队为基本核算单位。各级组织有生产经营的自主权,实行各尽所能,按劳分配和自愿互利、等价交换的原则,人民公社社员可以经营少量的自留地和家庭副业,作为一种组织形式,人民公社又是中国农村的基层行政区域。

  所以,不能把20世纪50年代末仅搞了三年的人民公社运动与相对平稳地运行20多年的人民公社制度混为一谈,这样我们才能真正认清人民公社制度在我国社会经济发展中所发挥的无以替代的作用。

  (二)人民公社制度的确立——深化了公有化程度

  关于在我国农村建立“大社”的思想,早在农业合作化运动的高潮中已初见萌芽。1956年完成了高级合作化,每社平均200户左右。1957年冬和1958年春的农田水利建设高潮,又出现了联队、联社。毛泽东考虑到当时以大搞兴修水利为特点的农业生产建设的发展需要,觉得需要办大社。1958年3月,中共中央政治局成都会议通过了《关于把小型的农业合作社适当地合并为大社的意见》。意见指出:“为了适应农业生产和文化革命的需要,在有条件的地方,把小型的农业合作社有计划地适当地合并为大型的合作社是必要的。”会后,各地农村开始了小社并大社的工作,有的地方出现了“共产主义公社”、“集体农庄”,有的地方出现了“人民公社”。1958年7月1日《红旗》杂志第3期《全新的社会,全新的人》一文中,比较明确地提出“把一个合作社变成一个既有农业合作又有工业合作基层组织单位,实际上是农业和工业相结合的人民公社”。这是在报刊上第一次提“人民公社”的名字。8月,中共中央政治局在北戴河召开扩大会议,会议通过了《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》。《决议》下达后,全国迅速形成了人民公社化运动的热潮。到10月底,全国74万多个农业生产合作社改组成2.6万多个人民公社,参加公社的农户有1.2亿户,占全国总农户的99%以上,全国农村基本上实现了人民公社化。

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