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基于环境质量要求的污水排放标准和水价标准亟待建立


  文/马中 周芳

  2001P2010年,我国累计发生5790次水污染事件,如2005年松花江污染事件、2007年太湖蓝藻事件、2010年紫金矿业污染事件,水污染话题自进入公众视野后持续发酵。2013年伊始,关于自来水合格率仅50%的争论尚未散去,“山东等地化工、造纸等企业将致命污水用高压水井压至地下致水污染”的消息又引发了广泛关注,地下排污成为众矢之的。当前,我国已经进入水污染事件的高发期,水污染防治俨然已成为全社会的关注焦点之一。

  为了治理水污染和保护水环境,政府采取了多种手段。2001-2010年,政府累计投入约1800亿元财政资金用于水污染治理。“十一五”期间,我国COD排放量下降12%,提前1年完成了10%的减排目标。但是,我国水污染和水环境质量改善并不明显,湖泊污染和富营养化问题甚至有不断加重的趋势。一边是政府财政投入不断增加和COD等水污染物排放量逐渐下降,一边却是水污染状况呈现恶化趋势和水污染事件频繁发生,难免让人心生疑问。造成这种局面的重要原因之一是,我国现行的污水排放标准远低于现行的水环境质量标准,使得基于排放标准制定的排水价格过低,无法激励用水户循环用水和减少排放。长此以往,即使再过10年,水污染治理投入资金再增加20倍,水质等级也不会得到有效提升,届时给公众一池清水将更为困难。

  污水排放标准和水价标准远低于环境质量标准的现状

  我国现行水环境质量标准是2002年原国家环保总局和国家质量监督检疫总局发布的《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)。《地表水环境质量标准》规定,我国地表水按水质由高到低依次分为I~V五类。其中,I~Ⅲ类水体被视作合格的饮用水源,Ⅳ类一般用作工业和人体非直接接触的娱乐用水,V类水体一般用于农业和景观用水。超过V类水质标准的水体为劣V类,基本上丧失了水体的使用功能。以COD为例,III类、IV类和V类水的COD浓度分别是20毫克/升、30毫克/升、40毫克/升。

  我国现行污水排放标准分为《污水综合排放标准》(GB 8978-1996)、 《城镇污水处理厂污染物排放标准》( GB18918-2002)和工业行业污染物排放标准三类。这些排放标准均远低于环境质量标准,它们之间存在很大的衔接问题。例如,根据《城镇污水处理厂污染物排放标准》,排入重点流域、湖泊、水库的污水,执行一级A标准。排入III类水,执行一级B标准。排入IV、V类水,执行二级标准。但一级A、一级B和二级排放标准的COD浓度分别是50毫克/升、60毫克/升和1 00毫克/升;III、IV和V类水的COD浓度分别是20毫克/升、30毫克/升、40毫克/升。也即,排水水质分别是环境水质的3倍、3.3倍和2.5倍(图1)。2009年,我国工业废水排放量235亿吨,COD平均浓度是188毫克/升,是地表V类水的4倍以上。我国工业无处理排水量155亿吨,这些污水的COD浓度远高于188毫克/升。也就是说,我国达标排放和无处理排放的工业污水都是劣V类水。在环境容量几乎被耗尽的情况下,不断向劣V类水体中排放劣V类污水,政府投入再多的钱也无法将水体治理成Ⅳ类水质。

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摘自:环境保护
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