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基于环境质量要求的污水排放标准和水价标准亟待建立


  文/马中 周芳

  2001P2010年,我国累计发生5790次水污染事件,如2005年松花江污染事件、2007年太湖蓝藻事件、2010年紫金矿业污染事件,水污染话题自进入公众视野后持续发酵。2013年伊始,关于自来水合格率仅50%的争论尚未散去,“山东等地化工、造纸等企业将致命污水用高压水井压至地下致水污染”的消息又引发了广泛关注,地下排污成为众矢之的。当前,我国已经进入水污染事件的高发期,水污染防治俨然已成为全社会的关注焦点之一。

  为了治理水污染和保护水环境,政府采取了多种手段。2001-2010年,政府累计投入约1800亿元财政资金用于水污染治理。“十一五”期间,我国COD排放量下降12%,提前1年完成了10%的减排目标。但是,我国水污染和水环境质量改善并不明显,湖泊污染和富营养化问题甚至有不断加重的趋势。一边是政府财政投入不断增加和COD等水污染物排放量逐渐下降,一边却是水污染状况呈现恶化趋势和水污染事件频繁发生,难免让人心生疑问。造成这种局面的重要原因之一是,我国现行的污水排放标准远低于现行的水环境质量标准,使得基于排放标准制定的排水价格过低,无法激励用水户循环用水和减少排放。长此以往,即使再过10年,水污染治理投入资金再增加20倍,水质等级也不会得到有效提升,届时给公众一池清水将更为困难。

  污水排放标准和水价标准远低于环境质量标准的现状

  我国现行水环境质量标准是2002年原国家环保总局和国家质量监督检疫总局发布的《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)。《地表水环境质量标准》规定,我国地表水按水质由高到低依次分为I~V五类。其中,I~Ⅲ类水体被视作合格的饮用水源,Ⅳ类一般用作工业和人体非直接接触的娱乐用水,V类水体一般用于农业和景观用水。超过V类水质标准的水体为劣V类,基本上丧失了水体的使用功能。以COD为例,III类、IV类和V类水的COD浓度分别是20毫克/升、30毫克/升、40毫克/升。

  我国现行污水排放标准分为《污水综合排放标准》(GB 8978-1996)、 《城镇污水处理厂污染物排放标准》( GB18918-2002)和工业行业污染物排放标准三类。这些排放标准均远低于环境质量标准,它们之间存在很大的衔接问题。例如,根据《城镇污水处理厂污染物排放标准》,排入重点流域、湖泊、水库的污水,执行一级A标准。排入III类水,执行一级B标准。排入IV、V类水,执行二级标准。但一级A、一级B和二级排放标准的COD浓度分别是50毫克/升、60毫克/升和1 00毫克/升;III、IV和V类水的COD浓度分别是20毫克/升、30毫克/升、40毫克/升。也即,排水水质分别是环境水质的3倍、3.3倍和2.5倍(图1)。2009年,我国工业废水排放量235亿吨,COD平均浓度是188毫克/升,是地表V类水的4倍以上。我国工业无处理排水量155亿吨,这些污水的COD浓度远高于188毫克/升。也就是说,我国达标排放和无处理排放的工业污水都是劣V类水。在环境容量几乎被耗尽的情况下,不断向劣V类水体中排放劣V类污水,政府投入再多的钱也无法将水体治理成Ⅳ类水质。

  基于环境质量要求的污水排放标准和水价标准亟待建立图片1

  我国现行水价政策包括水资源费、供水价格、污水处理费和污水排污费4项政策,全面覆盖了取水、用水和排水各个环节。其中,污水处理费和污水排污费分别针对排向城镇污水处理厂和直接排向天然水体的用水户征收,可以统称为排水价格。我国《水污染防治法》规定按照建设和运行成本征收污水处理费。 《排污收费征收使用管理条例》规定基于治理成本征收污水排污费。由于排放标准决定治理成本,因此,我国排水价格是基于排放标准制定的。现行与环境质量标准脱离的低排放标准必然导致低水价。低排放标准和低水价又同时导致高排放,必然严重污染水环境。一方面,低排放标准导致污水排放的污染物浓度高,严重污染水环境:另一方面,低水价无法产生促使工商企业循环用水,节约新水使用量以及减少污水排放的正向激励。当水污染严重到一定程度时,政府就会用财政资金(如专项资金)治理水污染(图2)。

  基于环境质量要求的污水排放标准和水价标准亟待建立图片2

  低排放标准和低水价标准引发的问题

  现行低排放标准和低水价标准的问题在于,环境和财政双重补贴工商企业的用排水行为。我国水污染主要由工商企业造成,他们为了盈利而产生的用水和排水成本(包含环境成本)应该内部化,由工商企业自行承担,确保不会产生资源退化和环境污染。但是,长期以来,环境一直在为企业的排污行为埋单,当环境容量和红利被耗尽时,公共财政又代表全体公民为企业的排污行为埋单。从而陷入“工商企业水污染物排放量不断增加一水污染日益严重一污染治理财政投入不断增加一工商企业水污染物排放量不断增加”的恶性循环。具体而言,主要体现在以下几个方面。

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