互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 大学学报 > 文章正文
刊社推荐

一个被忽视的命题:大城市公共组织的传统因素


□ 林 拓

  摘 要:大城市治理作为全球性难题,其公共组织是备受关注的关键之一。一般认为,地方政府组织传统已经难以适应当前发展,故而传统因素被忽略乃至摒弃。“大城市改革运动”在欧美一度盛行,但在美国却屡屡受挫;对此,奥斯特罗姆等重新发现了150多年前托克维尔所观察到的美国地方政府组织传统的重要作用,历经一个半世纪城市化进程的挑战与调整,它不仅生命力至今犹存,更将影响美国大城市的治理方向。放开来看,不少发达国家的相关变革在经历表面价值的纷繁变化之后,也逐步深入到所根植的制度、社会与文化传统之中:大城市公共组织的传统因素是影响未来的重要命题。
  关键词:大城市;公共组织;传统因素
  中图分类号:C912.81 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2009)02-0093-08
  
  大城市发展已经成为城市化进程的重要趋势,世界城市人口从上世纪初不足15%到世纪末接近50%,大城市数量也相应增加,1900年世界百万人口的大城市只有40个左右,而2000年已增加到400多个,还出现了一大批千万人口的大都市及城市群,本世纪大城市发展的重要地位将更加显著;与之相伴随的是,大城市治理已经成为全球性难题,其中公共组织是备受关注的关键之一。一般认为,大城市是全球化背景下现代经济社会发展的必然产物,其治理的困难在于地方政府组织的传统已经难以适应,故而传统因素时常被忽略乃至摒弃。
  实际上,面对这一全球性难题,世界各国尤其是发达国家相关的种种改革应运而生,各种争论纷至沓来;但在经历表面价值的纷繁变化之后,相关探索逐步深入到所根植的制度、社会与文化传统,它将深刻影响改革成效。美国作为全球屈指可数的高度城市化国家,恰恰经历了这一艰难历程,其经验和教训尤为值得重视。大城市治理一度成为美国面临的最严峻难题,但此起彼伏的大城市改革运动却屡屡受挫。20世纪末期反思“大城市改革运动”的思潮逐步兴起,其中以奥斯特罗姆(注:文森特·奥斯特罗姆,美国著名政治学家、政治经济学家、行政学家和政策分析学家,美国公共选择学派的创始人之一。他有关美国地方政府与大城市治理等的理论集中体现在《美国地方政府》、《大城市区的政府组织》等著述中。本研究采用的《美国地方政府》是井敏、陈幽泓翻译的,由北京大学出版社2005年出版,其中万鹏飞教授所作的“中文版序”对奥斯特罗姆相关理论作了准确把握与阐发,是本研究重要依据之一。)等最具代表性。耐人寻味的是,对于美国地方公共组织的观察,奥斯特罗姆所处1980年代正值美国大城市区快速发展之际,而早他一个半世纪的托克维尔所处的1830年代却是美国剧变之初,就在这两个相去甚远的时间截面,两者的发现却是相通的。不仅如此,奥斯特罗姆反复提醒人们要重视托克维尔关于如何理解美国地方政府传统的忠告,大城市治理不应忽视自身传统,还应从美国创建者们的传统经典中寻求理论支持(注:参见奥斯特罗姆的《合众公共国的政治理论》等著述,有关评论可参见[美]罗伯特·B.登哈特《公共组织理论》(第3版),扶松茂、丁力译,竺乾威校,中国人民大学出版社2003年版。)。哈金斯在奥氏相关理论的评价中指出,它提供理解当代美国政府结构的分析工具与基本原则,而“源于这些原则的意识深深地根植于我们的政治文化之中”(注:[美]小罗伯特·B.哈金斯:《<美国地方政府>英文版序》,载《美国地方政府》,北京大学出版社2005年版,第19页。)。那么,美国早期地方政府组织究竟具有怎样的特征?这一传统在城市化进程中面临怎样的挑战呢?为了更好地探寻奥斯特罗姆的学理脉络,我们的考察首先从大城市治理的问题情境着手。 ......
很抱歉,暂无全文,若需要阅读全文或喜欢本刊物请联系《社会科学》杂志社购买。
欢迎作者提供全文,请点击编辑
分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
摘自:社会科学
分享:
 
精彩图文
关键字
支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | IP查询
全刊杂志赏析网 2017