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浙江省人民代表大会法制委员会工作报告



  2008年是本届省人大及其常委会开局之年。一年来,法制委员会在省人大及其常委会领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省第十二次党代会、省委十二届历次全会精神,深入实施“创业富民、创新强省”总战略,围绕中心,服务大局,突出重点,开拓创新,锐意进取,认真履行法定职责,圆满完成各项工作任务。
  
  一、做好五年立法调研项目库编制以及2008年、2009年立法计划的编制和实施工作
  
  为加强本届立法工作的计划性和前瞻性,统筹安排五年立法工作,法制委员会在本届人大成立后即组织开展五年立法调研项目库编制工作。除书面向省人大代表、市县区人大常委会、省有关部门征集立法项目建议外,还采用在省主要媒体发布新闻,在浙江人大网、地方立法网开设征求意见专栏等方式向社会公开征集立法项目建议。在认真梳理、分析研究各地、各方面提出的立法项目建议基础上,法制委员会进一步深入到基层调研,组织专家论证,科学选择立法项目,合理配置立法资源,提出125件立法调研项目库项目提请主任会议研究。与此同时,组织编制2008年立法计划草案和2009年立法计划草案,分别于2008年2月和12月提请主任会议研究通过,并及时研究拟定立法计划实施方案,做好立法计划的组织实施工作。
  在编制五年立法调研项目库、年度立法计划的过程中,着重把握好以下几方面:一是围绕省委重大决策和中心工作,紧扣实施“创业富民、创新强省”总战略,坚持把改善民生、推进经济转型升级、加强社会管理和环境资源保护等方面的法规作为立法工作重点;二是坚持统筹兼顾,在突出经济立法的同时,加强社会立法,促进经济社会协调发展;三是坚持法规的制定与法规的修改、废止相结合,及时修改、废止不适应不符合科学发展观要求的法规,维护社会主义法制统一和尊严;四是坚持需要与可能相结合,合理安排立法数量,确保立法质量优先,兼顾立法效率。
  
  二、做好法规起草、修改和统一审议工作
  
  2008年,法制委员会对职工基本养老保险条例(修改)、普陀山风景名胜区条例、城市市容和环境卫生管理条例、城市管理相对集中行政处罚权条例、水污染防治条例、各级人民代表大会常务委员会监督条例、水利工程安全管理条例、水路运输管理条例(修改)等8件法规草案进行了统一审议,提出草案修改稿、审议结果报告,提请常委会会议审议通过。同时,对杭州、宁波两市人大常委会报批的9件地方性法规进行合法性审查,提出批准文本草案、审议结果报告和批准决定草案,提请常委会会议审议批准。此外,还对司法鉴定管理条例草案和企业民主管理条例草案进行调研、修改和审议。
  在法规起草、修改和审议工作中,坚持把实践科学发展观作为立法工作的根本指导思想,着重把握好以下几方面:一是坚持以人为本,立法为民。如审议修改职工基本养老保险条例,扩大基本养老保险参保范围,实现基本养老保险全覆盖,并调整参保职工的缴费基数与缴费比例、养老金计发办法和最低养老金标准,更好地保证广大职工共享改革发展的成果。又如审议修改城市市容和环境卫生管理条例,在加强城市市容和环境卫生管理的同时,规定市县镇人民政府应当为农产品、日用小商品等经营者提供合适的经营场所,较好地处理保障小商小贩经营、方便群众生活和城市有序管理的关系。再如审议修改水利工程安全管理条例,重点规定水利工程建设、运行的安全管理制度和安全监管责任,在发挥水利工程综合效益的同时,确保水利工程的公共安全。二是坚持全面协调可持续发展。如水污染防治条例,规定水环境保护实行行政首长负责制和目标责任制,对优先保护饮用水,实施生态治理工程建设,重点水污染物排放总量控制和流域、区域限批制度,重点排污单位在线监测,排污单位拒不履行停产停业决定的行政强制措施等问题作了规定,为我省水环境污染治理和生态保护提供法制保障。又如审议修改普陀山风景名胜区条例,按照科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则,明确风景区的管理体制,对风景区的规划、保护、利用和管理进行全面的规范,促进风景区的风景名胜资源保护和可持续发展。三是坚持保护私权,限制公权,正确处理权力和责任的关系。如审议修改各级人民代表大会常务委员会监督条例,认真总结各地监督工作的实践经验,在监督的选题、监督计划的制定、监督的实施以及监督公开等方面作出许多符合浙江实际的细化规定,进一步健全监督机制,规范监督行为,提高监督实效。又如审议修改城市管理相对集中行政处罚权条例,在明确城市管理相对集中行政处罚权的执法部门、法律地位和职权职责的同时,重点规定执法行为规范、执法协作和执法监督等制度,突出强调执法与教育、疏导、服务相结合,保证行政执法的社会效果。四是坚持科学立法、民主立法。坚持所有的法规草案向市、县(区)人大常委会、省人大代表书面征求意见,在地方立法网公开。选择与老百姓利益密切相关的城市市容和环境卫生管理条例草案在《浙江日报》上全文刊登,并与浙江在线、浙江人大门户网站进行合作,直接与网民在线访谈,进一步发挥网络在汇集民情民意方面的作用。同时,组织专家对城市市容环境卫生管理条例、水污染防治条例等5件法规草案进行论证,还邀请专家全程参与企业民主管理条例草案的修改工作,发挥专家在地方立法中的作用。五是坚持立法创新。突出地方特色。如职工基本养老保险条例规定的职工养老保险关系省内转移不得限制条件的制度,水污染防治条例规定的同一流域内依法取得并通过清洁生产等措施节余的重点水污染物排放指标可以依法转让的制度等,都是从本省实际出发的创新性规定。再如,各级人民代表大会常务委员会监督条例按照突出监督重点,增强监督实效的要求,在条例的立法体例、结构以及具体制度规定上进行创新,得到全国人大的肯定。
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