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论中国社会工作职业化发展的社会环境及其面临的问题


□ 林 卡

  摘要:党的十六届六中全会提出要建设一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的任务。要完成这一任务,就要开拓社会工作职业领域,并为此进行多方面的工作。在学术研究方面,我们要借鉴国际经验,分析中国社会工作职业化进程所处的环境和面临的问题。这一分析可以沿着制度背景、组织因素、学科发展和职业体系的培育四个方面展开。这些讨论要能够回答社会工作这一职业是在怎样的历史背景中发展起来的;推进这一发展的制度背景和组织环境是怎样的;以及中国发展社会工作职业所面临的独特环境。深化对于这些问题的理解,有助于我们把握社会工作职业体系发展的内在逻辑,并据此来探索中国社会工作职业体系的发展前景。
  关键词:社会工作;社会行政:社会福利
  中图分类号:C916 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2009)04-0062-09
  作者简介:林卡,南京大学社会学院教授(江苏 南京210093)
  
  根据昆耶塔的说法,各国社会工作发展进程会随着其社会经济发展的水平和人们在一定时期内所面临的问题的不同而有所不同。因此要研究中国社会工作职业化的进程,我们必须考察这一发展所面临的问题和造成这些问题的社会环境因素,从而为我们的对策分析提供理论基础。在本文中,我们将从以下四个方面着手展开这一分析:一是有关制度背景的讨论;二是讨论社工体系发展的组织环境,即在现有的体制中,社会工作者居于什么地位、应该起怎样的作用,及其发展的组织支持来自哪些方面;三是学科发展的相关因素;四是职业体系的建立问题,即从社会行政的角度来考察社会工作职业体系的制度建设。由于社会工作职业的发展在中国起步不久,还缺乏经验,我们有必要首先借鉴国际经验来理解这一职业的发展趋势和规律。
  
  一、国际经验
  
  社会工作这一职业经历了一百多年的发展历程。在20世纪30年代以前,各种慈善和社会救助团体的活动以及社会工作会议,都为以后社会工作职业的发展奠定了基础。在早期阶段,社会工作往往与个案工作和心理咨询相结合,并在此基础上发展了诊疗社会工作。自50年代以来,社会行政学的发展和福利国家体系的成长使社会工作的职业领域得到进一步扩展。60年代以后,许多西方国家都设置了社会工作课程,并在70年代形成以三大专业方法为核心的学科体系。为了对于这一学科演化及其历史条件有更为深入的认识,我们在以下部分将回顾社会工作职业发展的国际经验,以便为随后的讨论提供概念框架和理论背景。
  
  制度背景因素
  首先,社会工作职业体系的建设这一任务的提出具有特定的时代背景和社会要求。Butrym强调,社会工作是一项具有很强的价值导向的工作,但也是一项面向社会实践问题的工作。社会工作关注这些实践问题,而这些问题大多是由社会变迁所导致的。例如,Wilensky就指出,城市化和工业化进程招致了人们对发展社会服务的需要;而Jordan更进一步说到,社会工作者的责任是直接地(或者从逻辑上说)从现代社会的经济结构中产生的。这就是为什么在城市化程度较低的乡村社会或不发达国家中,社会工作职业化程度很低的原因。
  其次,社会工作这一职业的发展也与人们生活方式的变迁相关。在现代社会,养老成为社会事务而不仅仅是家庭事务,特别是由于子辈为父辈所能提供的福利服务十分有限;与此同时,单亲家庭以及非婚生子女的流行,也进一步弱化了传统的家庭功能。这些情况要求我们采用新的模式、新的方式来满足人们对于儿童照顾和老人服务等方面的需要。根据这种需要,发展社会工作职业就成为现代社会服务的一种基本方式。
  第三,社会工作这一职业也为强化社会控制提供了有效的手段。在当今许多国家,社会工作者这一队伍已经成为进行社会服务的一支不可或缺的队伍。社会工作者可以通过社会矫正的手段来降低社会离异现象、调和社会矛盾、缓和一些危害社会稳定的因素。在此意义上说,社会工作者是进行社会改造的有效工具,也是政府进行社会管理的生力军。社会工作者的服务对象包括广泛的社会“问题群体”,而社会工作者的工作对于解决诸如贫困、失业、吸毒、青少年犯罪、家庭暴力和儿童遗弃等问题都具有积极的意义。
  基于以上原因,我们可以看到社会工作职业体系的发展是社会发展到城市化和现代化的今天所提出的客观要求。社会工作实践所具有的高度制度化和职业化特征,能够有效地保证社会服务投递的目标性、持续性、合理性和公平性,从而使社会服务成为一种公共管理事务。只有在这个大背景中我们才能真正把握发展社会工作事业的意义。它要求我们跳出在技术层面上思考如何提供社会服务等问题,转而去思考长远的社会发展目标,追求社会工作发展的远大图景。它关系到我们想建立一个什么样的社会,将采取什么样的生活方式,以及如何应对老龄化社会的挑战。
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