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当代参与式民主理论的复兴


□ 陈炳辉 韩斯疆

  摘要:自由主义推崇的代议制民主是一种选举民主、精英民主,具有排斥公民参与的倾向,由此产生了现代民主国家的公民的政治冷漠主义,导致了代议制民主的危机。当代参与式民主理论就是在反思自由主义的代议制民主的危机中复兴起来的。参与式民主理论的核心概念是公民参与,主张通过公民的讨论、协商来制定公共政策,解决公共事务的问题。当代参与式民主理论批判性地分析了自由主义的代议制民主的缺陷,但是并非要完全取消或取代代议制民主,而是主张以参与式民主弥补代议制的公民参与的不足。
  关键词:民主;代议制;公民参与
  中图分类号:D091.5 文献标识码:A 文章编号:0438-0460(2008)06-0012-07
  
  20世纪70年代以来,随着新自由主义的盛行,自由主义民主无论在理论上还是实践上都在当代西方国家占据了主流的地位。而与此同时,它自身的各种缺陷、各种弊端也明显地凸现出来。当代的社群主义、共和主义思潮,在一定程度上对自由主义民主作出了批评和修正。在这样的背景下,参与式民主理论开始复兴。1970年帕特曼的《参与和民主理论》成为参与式民主理论兴起的标志,1984年巴伯的《强势民主》主张以参与式的强势民主弥补代议制的弱势民主的不足,80-90年代以来哈贝马斯的话语民主理论、博曼等人的协商民主理论都积极倡导参与式民主,甚至连罗尔斯、吉登斯也都主张协商民主,从而呈现出参与式民主复兴的理论景观。自由主义推崇的是代议制民主的模式,参与式民主理论很难取代其主流地位,但是它对自由主义代议制民主的批评,对公民政治参与的积极倡导都是极具挑战性的,其影响越来越大,是值得关注的当代民主理论的新趋势。
  
  一、现代国家的代议制民主 
  当代参与式民主理论实际上是古典民主理论的复兴。民主的原意是人民的统治,这种人民的统治在古希腊的雅典城邦是以公民参与为标志的。雅典城邦的公民能够直接参加公民大会,参与城邦重大问题的讨论、决定,还可以通过轮流或抽签的形式参加500人会议的行政机构和6000人组成的陪审法庭,参与城邦的各种公共事务。因此,雅典城邦的著名领袖伯里克利,将雅典民主政治的特征概括为政权在全体公民手中而不在少数人手中。最早的雅典城邦的民主是一种参与式民主,公民通过直接参与来决定城邦的公共事务,体现人民的统治。近代的卢梭通过社会契约论,说明国家权力是来自人民,属于人民,人民是国家的唯一主人,人民主权不可转让、不可分割、不可代表,建立在人民主权原则基础上的民主只能是参与式的民主,这种民主是以人民的参与为前提的,“唯有当人民集合起来的时候,主权者才能行动。”只有人人参与的全体公民大会才能形成公意。
  古代的参与式民主要求所有公民参与对公共事务的讨论、决定,这只有在小国寡民的前提下才可能得以实行。严格说来,即使在小国寡民也不可能所有的公共事务都由所有公民来参与讨论、决定。雅典城邦也并非所有公共事务由所有公民参加的公民大会来决定,还有500人会议的行政机构负责日常事务的处理。主张人民主权的卢梭也认为真正的纯粹的民主制(即所有公共事务由所有公民决定)从来就不曾有过,而且永远也不会有。在人口众多、领土广阔的现代国家,以人人直接参与为前提的参与式民主就难以实行。当代美国著名民主理论家罗伯特·达尔证明了公民直接参与和体制效率之间的关系。假设有一个一万公民组成的理想城邦,如果每个公民发言10分钟,公民大会需要200多个工作日,如果每个公民发言30分钟,那么公民大会就会持续近两年的时间。因此,“如果我们建立一个民主的统治体制,是希望它能够为公民参与政治决策提供最大的机会,那么,一个小规模的政治体制中公民大会式的民主确实显得更为优越,但是,如果我们希望的是使它有最大的空间来有效地处理与公民密切相关的各种问题,那么,一个范围更大、有必要实行代议制的单位往往效果更佳,这就是在公民参与和体制效率之间的两难。”这就是说在民主体制中,公共组织的规模越小,公民直接参与就会越多,公共组织的规模越大,公民直接参与就会越少,越需要一种间接民主的代议制的组织形式。 ......
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