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扩大民主 落实“四权”积极推进国企干部人事制度改革


□ 石 宜 毛万昌


党的十六大提出要“扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权”,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制,把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。当前,众多国有企业也把改革干部人事制度、建立灵活的选人用人机制作为参与激烈的人才竞争、实施人才强企战略的重要举措。活力来于竞争,竞争需要公平,公平依托公开。国企要实现干部人事制度改革目标,必须在坚持党管干部前提下,认真贯彻公开、公正、平等、择优和群众公认原则,增加干部人事工作透明度,扩大职工“四权”,引入竞争机制,创造公平环境,加快选人用人民主化进程。本文就扩大国企职工“四权”问题进行一些探讨。

一、扩大职工“四权”是国企深化干部人事制度改革的必然选择

1.扩大职工“四权”是国企参与建设社会主义政治文明的题中之义
政治文明是我国全面建设小康社会的一项基本目标,其核心就是民主和法治,扩大社会主义民主已成为我国推进政治体制改革的必然要求。社会主义民主的本质就是人民当家作主,对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权是党员和群众的基本权利,行使这些权利是人民当家作主的具体体现。在我国进行政治体制改革、建设社会主义政治文明的伟大实践中,党员和人民群众的这些民主权利不仅要得到切实维护和保障,而且要进一步扩大和完善。国有企业作为建设我国物质文明、精神文明和政治文明的一支十分重要的力量,在贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神过程中,落实职工“四权”、扩大民主应是企业干部人事制度改革的基本方向。

2.扩大职工“四权”是国企深化干部人事制度改革的迫切需要
面对激烈的市场竞争和国际化的人才争夺,要建立满足国有经济全面、协调、可持续发展的经营管理人才队伍,就必须改变传统干部人事工作中依靠个别人、个别部门去发现、选择和决定的做法,建立让优秀经营管理人才脱颖而出的机制,通过提供充分的信息、平等的竞争机会和公开的程序,使人才的选拔任用在公开、公平和公正的轨道上进行,从而扩大选人视野,拓宽选人范围,把真正优秀的经营管理人才选拔出来。为了在公平、公正和公开的轨道上发现和选拔优秀经营管理人才,就必然要求增强干部人事制度的公开性和透明度,赋予党员和群众对干部选拔任用工作的参与权和监督权,让职工群众民主选择他们心悦诚服的组织者、管理者,并对他们进行有效的民主监督。

3.扩大职工“四权”是国企消除在用人问题上不正之风的重要途径
从源头上预防和治理腐败的一项重要任务就是改革现有的干部人事制度。只有建立公开、公正和公平的干部选拔任用机制和方式方法,才能有效克服用人上的不正之风,防止干部工作中腐败行为的发生,促进干部队伍的清廉。一些企业和单位在用人上存在着不同程度、不同形式的不正之风,这在很大程度上是由于信息和机会不公开、职工群众参与不够引起的。只有扩大党员和群众的参与度,提高选拔任用工作透明度,充分发挥职工群众在识人、荐人、选人方面的作用,发挥职工群众民主监督的作用,才能从根本上消除不正之风,推进干部人事工作的进步。

4.扩大“四权”是国企全心全意依靠职工办企业的具体表现
依靠职工办企业是国有企业的优良传统,现在国有企业要在激烈的市场竞争中取胜,也必须充分相信和依靠职工,让职工掌握企业生产状况,了解企业困难所在,参与企业管理,理解企业领导,支持企业改革,推动企业发展。扩大职工对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权,就是密切企业干群关系,让职工充分了解和参与企业核心管理,在干部人事工作中充分行使民主管理、民主参与、民主决策、民主监督权利,将有利于国企增强凝聚力和向心力,有利于调动职工的积极性和创造力,为国企改革发展提供强劲动力。

二、坚持继承与创新,不断扩大国企职工对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权

近年来,国企干部人事制度民主化改革工作取得了重大进展,创新了一些有效形式和载体,为扩大国企职工“四权”奠定了基础。结合目前攀钢干部人事管理工作的实际情况,笔者认为,扩大职工的“四权”应该继承和创新并举,重点做好以下工作:
1.在扩大职工的知情权方面。一是实行领导干部任前公示制度,分层次采取适当形式向职工公开征求对拟任干部的意见。二是实行领导干部履职情况公开制度,定期向职工或职工代表述职。三是开设领导干部情况公开专栏,定期公开领导干部民主评议、测评、任免、奖惩、收入、通讯费用、业务招待费的使用及其它事关领导干部廉洁自律的情况。
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