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公共产品供给中农民权益保障政策执行问题研究


□ 韦彩玲

  (华中师范大学管理学院,武汉430079)

  摘要:农民权益保障问题是解决三农问题、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的关键所在。近年来,党中央出台了一系列保障农民享有公共产品权益的政策。这些政策较大程度减轻了农民负担,带给农民实惠;但政策本身与政策对象的需求存在偏差、政策调整存在滞后性、政策执行中缺乏监督、资金不足等政策执行中的瓶颈问题凸显。为此,需要通过提高政策质量、加强政策执行的财力资源、优化政策执行主体等措施优化政策执行过程,提高政策效能以保障农民享有公共产品的权益。

  关键词:公共产品;农民权益;政策执行

  中图分类号:F320 文献标志码:A 文章编号:1008 - 8520( 2011) 01 - 0017 - 05

  一、公共产品供给中农民权益保障政策概述

  十七届三中全会为农民权益保障提供了良好的政策依据和制度空间。近年来国家制定了一系列具有里程碑意义的政策,采取了一系列具有划时代意义的重大举措。一是全面取消农业税、牧业税、农业特产税,终结两千多年来农民种地缴纳税收的历史。二是农业补贴制度。粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴等开创直接补贴农民的历史先河。三是全面推行农村义务教育“两免一补”政策,实现真正意义上的农村免费义务教育。四是普遍建立新型农村合作医疗制度,减轻农民看病就医的负担。五是全面建立农村最低生活保障制度,构筑困难农民基本生活的最后一道保障线。六是加快农村水电路气等基础设施建设,改善农民的生产生活条件。上述六个方面保障农民权益政策基本构筑了保障农民享有公共产品权益的政策体系,初步搭建了保障农民权益的制度框架。

  近年来,根据各地实际情况推行各项供给农村公共产品的措施。具体包括:农田基本建设、农产品运输绿色通道、低收入农户创业银行、基础设施、特色产业,五保户集中供养、农村困难群众住房救助、政策性住房保险、新型农村合作医疗,康庄工程、千百工程、生态村建设、新农村建设l+3行动、小河流域治理、千万农民饮水工程、广播电视村村通、农村电网改造,规模化畜禽养殖沼气工程、富民攻坚计划,农村污染治理、沃土工程等诸多具体政策。这些具体的措施从不同方面加强了农民享有公共产品的权益。

  二、公共产品供给中农民权益保障政策执行存在的问题

  公共产品供给中农民权益保障政策的实施在总体上取得了较好的成果,但在实际的运行中也出现一些问题。

  1.政策本身与政策对象的需求存在偏差

  一些政策的方向与用意都很好,而在实施中却发现政策执行的效果并不是很理想。比如,粮食直补政策是想借直补来激起农民种粮的热情以提高农民种植的积极性,而政策执行远没有达到预期的效果。农户也在算一笔账,如果他们到附近打散工,一天也能挣一百元左右。而且农民均反映目前农业生产资料的价格较高,而农产品的销售价格相对而言比较低,两者价格的“剪刀差”使得大部分农民觉得外出打工比种粮务农更划算,这在某种程度上说明按目前的粮食直补政策,还是难以激起农民种粮的积极性。

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