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新形势下加强政府采购审计监督的对策研究


□ 赵运胜,黎 明,郭陈平

  摘要:政府采购是各级国家机关实行预算管理的事业单位和社会团体,即采购部门使用财政性资金以购买租赁委托或雇用等形式获取货物工程和服务的行为,对政府采购进行审计监督是当前审计研究领域的一个热点,本文就此进行相关研究。
  关键词:政府采购;审计监督
  
  目前,政府采购制度改革已经进入到了深化阶段,如何充分发挥审计部门的监督作用,保障改革顺利实施,以便规范采购管理工作、节约采购费用、提高经费使用效益服务,这是当前摆在审计人员面前一项十分紧迫的课题。
  一、加强政府采购审计监督的必要性分析
  (一)是确保采购效益最大化的有效途径
  政府采购活动是一种市场经济活动,必须遵循效益最大化的原则,效益最大化主要就是指经济效益最大化。这一原则要求政府采购活动应科学合理地控制经费支出,保证满足政府对物资、工程和服务的需求,努力实现市场机制与政府采购机制、社会效益与经济效益的最佳结合。通过审计可对采购资金的来龙去脉进行全方位管理调控,堵塞经费消耗过程中的各种漏洞,有效地提高采购经费使用效益。
  (二)是加强廉政建设维护政府利益的需要
  通过审计可对政府采购人员履行职责情况做出客观公正的评价,堵塞管理中的漏洞,提高管理水平和管理质量。同时使各项采购活动在公开、公正、公平、透明的环境中运作,形成计划主管部门、财务部门、审计部门、采购部门和供应商等全方位参与监督机制,能有效抑制“灰色交易”、“暗箱操作”等现象的发生,是从源头上预防和遏制腐败行为滋生的重要手段。
  (三)有利于各项采购制度的建立和完善
  通过审计可对现行采购制度的严密性、可行性作出评价,在审计过程中发现制度存在的漏洞和不足,提出建立和完善各项采购制度的措施。
  二、现行政府采购审计监督的缺失
  (一)采购审计法规制度还不够完善
  依法审计是审计工作的基本要求。现行的审计法规已不能完全适应当前开展采购审计工作的需要。因此要尽快建立政府采购审计规范并逐步加以完善。当前政府各级审计部门要发挥主观能动性,克服等靠观望等消极思想,结合本单位采购开展情况合理界定采购审计的范围和内容,科学制定采购审计的程序方法、评价标准以及审计成果利用等采购审计工作规程。
  (二)采购审计方法还很单一
  政府采购审计是伴随政府采购制度改革出现的,是一个全新的审计领域,面对多种审计对象,没有固定模式和方法借鉴,而目前审计人员还是主要采用查账的单一方式进行审计。要力求建立查账与查事相结合、查经费收支与考核采购成果相结合、查内控与查职能相结合、查上与查下相结合、查外与查内相结合的审计方法新体系。
  (三)采购审计人员素质还不够高
  突出体现在:人员变动快、成份新,基础各异、素质参差不齐,知识滞后、业务能力不强等等。另外,审计人数少与审计任务繁重之间的矛盾,长期以来没有得到有效解决,制约着审计工作的深入开展。以现有审计队伍规模、审计人员素质,要按照全面审计、全程审计、全方位审计的要求,对政府采购活动实施监督,难度较大。 ......
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