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玛纳斯:公共服务自强


中粮集团屯河基地,下午四点整。

正是新一批的番茄原料进入加工设备的时候。近十五六米的钢铁怪兽怒吼着,站在二三十米内开外都震耳欲聋。随行的玛纳斯县财政局李军指着工人们搬运的大号蓝色密封桶:“这都是粗加工的番茄酱,主要出口到欧美。”

玛纳斯实现农业产业化,正在路上。

而玛纳斯实现公共服务“西部平均水平”,也正在路上。

富民不富财政的农业

中央新疆工作会议的一个重点,是让新疆在2015年公共服务条件提升到西部平均水平。

玛纳斯县连续19年被称为新疆第一县,表现在这里的农民人均纯收入19年间都是第一。虽说是莫大的荣誉,但当地财政对此却另有感触。玛纳斯财政局农业股股长李万虎介绍,2009年该县地方财政收入达到了3亿元,而该县总人口只有26万人,并且70%都是农业人口,县级财政每年在农业方面的投入达到7000万元以上。农民很富裕,但财政却称不上富裕。

但对于这些问题,玛纳斯县财政局副局长马义功虽然也表示存在着客观的困难性,但“这并不是无法解决的问题。”对于面前的问题,这位豪爽的西北汉子想出的办法也相当“豪爽”:纵向上,全力拉长产业链,以附加值的提升使税收重心由农业向工业自然倾斜;横向上,打造品牌,打破资金,人才,技术等生产要素不能在城乡间自由流动的壁垒,加快非农产业发展。

“战国时期不是有合纵连横么,我们这也叫合纵连横。”虽然现状严峻,但玛纳斯人显得非常乐观。“如果要让财政收入实现跨越式发展,中心是要实现农业现代化。虽然我们现在还有差距,但我们正努力改善这种局面。”马义功对自身情况分析相当明确。连续十九年第一的荣耀并没有让他有丝毫的懈怠或自大。他说,玛纳斯县农牧业发展总体上处于农牧业现代化的初步发展阶段。所以,改革实在必行,时在必行,也势在必行。

为此,玛纳斯不断加强财政支农资金的管理。

1、建立了支农资金财政报账制及直拨制的管理体系。重点项目资金按照项目实施进度和要求到财政部门报账,县财政部门设立专账,专项核算,根据项目合同书,按工程进度分期分批拨付资金,采取直拨式的方法,由财政部门直接拨付到项目建设单位,避免了项目单位截留挪用资金现象的发生。

2.建立健全专项工程项目库制度。根据农村社会发展的需要,经过专家论证和领导批准,与发改委及相关部门及时沟通,建立支农项目库,项目申报时,按照统筹兼顾、轻重缓急的原则,从项目库中提取上报,避免了项目申报的盲目性,使项目申报更加科学合理、公开透明。

3.项目实施推行政府采购、项目监理、招投标制度。项目建设过程引入竞争机制,做到阳光操作,如石门子水库工程、塔西河干渠及各水库除险加固建设等一些投资大的水利工程,该县实现统一勘测设计、统一编制概预算、统一监理、统一报账、统一验收的五统一制度。

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