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对农村环境侵权的法律思考


  从法律层面上看,农村环境侵权问题源于对环境立法的忽视和有效法律措施的缺乏,这种侵权现象的广泛存在,对农村环境保护、农民环境权益和城乡协调发展都有着较深的负面影响。解铃还须系铃人,要消解法律问题,根本办法还是完善法律。

  ●文,张建伟

  侵权因何难止?

  环境侵权行为是指违反环境保护和防治污染的法律规定,污染或破坏环境,造成他人合法环境权益损害的行为。包括他人的财产权、人身权和环境权,但都以污染和破坏环境为中介或前提。近年来,农村环境侵权问题日趋突出,大气污染、水污染、土壤污染、固体废弃物等多个领域都有其身影。与城市环境侵权相比,农村环境侵权的类型更加多样化,受影响人数量众多而又相对分散。

  农村环境侵权问题之所以不断加剧,实缘于农村环境的不断恶化,环境保护部2009年《中国环境状况公报》显示:当前农村环境问题日益突出,形势十分严峻。突出表现为农村生活污染治理基础薄弱,面源污染日益加重,农村工矿污染凸显,城市污染向农村转移有加速趋势,农村生态退化尚未有效遏制。然而,除了这个客观因素外,法律不完善也是一个重要原因。我们有必要基于法律的考量,分析农村环境侵权问题。

  立法未予充分关注

  我国环境立法起步于20世纪70年代末,经过30多年发展,已形成了规模庞大的部门法体系。以往环境立法供给不足的问题已基本解决,环境立法体系日趋完整,主要环境问题的解决都已“有法可依”。自然保护区、土壤污染等个别立法空白也正在填补。然而长期以来,我国环境立法在指导思想上一直存在重城市轻农村的问题,“特别是污染防治立法突出了大中城市利益中心主义和大中企业中心主义的特征……并未认真研究和采取适应于小城镇建设、乡村和乡村企业环境管理的法律制度及其实施手段和形式”。因此,综观现行的环境立法,其对于农村环境侵权问题显然并未给予充分关注,即使是《中华人民共和国环境保护法》,也仅仅原则性地规定:“各级人民政府应当加强对农业环境的保护……”“造成环境污染危害的,有责任排除危害,并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”

  面对侵权“无措可施”

  除立法关注不足外,侵权发生后缺乏有效的法律解决措施也是重要症结之一。2010年7月1日起施行的《中华人民共和国侵权责任法》专门设置了环境污染责任,规定:“因污染环境造成损害的,污染者应当承担侵权责任。”此规定在立法层面明确污染环境者需承担侵权责任,但是,要追究责任还需相应的完备的法律解决措施作保证,包括认定环境损害的措施、证明侵权行为与损害后果间因果关系的措施、追究法律责任的措施等。实践中,农村环境侵权发生后,由于缺乏有效的法律解决措施,往往导致许多问题久拖不决,甚至进一步激化和扩大。另外,传统侵权法强调的环境侵权责任仅限于致害者对受害者人身健康或财产损害的责任,对环境本身的损害则没有专门的法律措施,而现实中的许多环境侵权问题,如果不关注对环境本身损害的解决,将必然无法从根本上克服。

  深远的负面影响

  农村环境侵权问题得不到有效解决,农村环境保护将受到影响,农民环境权益将被损害,城乡协调发展将遭受制约。

  农村环境承载着农业生产,并连接着自然生态系统,是一个国家生态环境的重要组成。农村环境保护对于中国则更有着至关重要的意义:长期以来,我国农村人口始终占大多数,农村环境质量直接影响广大农民的生活质量:农业发展离不开环境的支撑,特别是在“靠天吃饭”还是我国农业生产常态的当下。农村环境侵权危害的不仅是受害者的财产和人身健康,更是对农业和农村环境本身或许永远也难以逆转的损害。, 作为第三代人权,环境权是公众在良好环境下生活的一种权利,“这项权利的主体是人类,义务主体也是人类,是人类的分体及这些分体各种形式的组合。”因此,任何人都应享有平等的环境权。但农民在中国长期处于弱势地位,其享有的环境权益与城市居民相比一直不足。随着农村环境侵权问题的不断加剧,广大农民的环境权益正进一步受到影响,现实中农村的一些地区饮用水源受到污染,就已经严重影响了当地农民的健康。

  由于历史原因,中国长期处于城乡分离的二元化社会状态,这一局面如不能扭转,可持续发展将面临巨大困难。为此,《国民经济和社会发展“十一五”规划》提出,要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设,进而全面实现小康社会。而当前的农村环境侵权问题,正在加剧环境公平正义在城乡间的失衡,一些城市地区环境明显改善,邻近的农村环境形势却日益严峻,在环境领域制约了城乡协调发展,影响了生态文明建设的推进。

  完善法律消解侵权

  农村环境侵权问题的解决需要多措并举,但法律层面的消解是其中一项基础性的措施。

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