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关于《浙江省促进中小企业发展条例》实施情况的报告



  浙江省人民政府副省长金德水
  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  省第十属人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《浙江省促进中小企业发展条例》(以下简称《条例》),是我省第一部关于促进中小企业发展的地方性法规。《条例》从2006年11月1日起正式施行两年多来,对改善中小企业发展环境,推动各级政府和有关部门加大对中小企业的挟持力度,促进我省中小企业持续健康发展,发挥了重要作用。根据省人大常委会对《条例》执行情况进行检查的要求,各级政府和有关部门对《条例》施行以来的执行情况进行了认真自查总结。现将全省实施《条例》的主要情况报告如下:
  一、全省实施《条倒》的基本情况
  中小企业是全面实施“创业富民、创新强省”总战略的生力军,在推动我省经济持续快速发展过程发挥着不可替代的重要作用。省委、省政府主要领导高度重视我省中小企业发展,赵洪祝书记、吕祖善省长就中小企业发展多次作出重要指示和批示。每年,省政府都召开全省中小企业工作会议,对中小企业工作作出具体部署。在贯彻实施《条例》过程中,省政府主要采取了以下九方面的措施。
  (一)积极宣传,努力营造贯彻《条例》的良好氛围。各级政府和有关部门牢牢抓住《条例》出台的有利时机,精心策划和组织开展了一系列形式多样、内容丰富的宣传和贯彻活动。一是召开《条例》新闻发布会。2006年8月8日,省政府召开《条例》新闻发布会,要求全省各级政府、各部门和广大中小企业切实抓好《条例》的贯彻落实。会上发布了省经贸委和省中小企业局《关于贯彻实施(浙江省促进中小企业发展条例)指导意见》。二是开展《条例》正式施行暨“法律服务月”活动。2006年11月1日至31日,省中小企业局会同省经贸委、省法制办和省普法教育领导小组等部门以及省律师协会、省法学会和浙江大学法学院等单位,共同组织举办了全省中小企业“法律服务月”活动。活动期间,各市、县(市、区)政府中小企业工作部门以各种形式宣传贯彻《条例》。全省累计印发了30多万册贯彻《条例》的资料,取得了良好的效果。嘉善县还把每年11月作为《条例》宣传月。三是编写出版《条例解读》。2006年12月,省中小企业局会同省人大法制委编写出版了《条例解读》。《条例解读》在编写体例上进行了创新突破,采取了“条目+条款释义+背景材料+案例介绍”的撰写模式,有助于社会各界和中小企业对这部法规的理解与贯彻。
  (二)制定政策,不断改善中小企业发展环境。《条例》施行以来,省政府先后出台了《浙江省人民政府办公厅关于加强中小企业信用担保体系建设的若干意见》(浙政办发[2007]93号)、《浙江省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》(浙政办发[2008]46号)、《浙江省人民政府关于进一步加强我省企业上市工作的意见》(浙政发[2008]35号)、《浙江省人民政府关于加快工业转型升级的实施意见》(浙政发[2008]80号)等文件,把促进中小企业发展作为主要或重要内容。省级有关部门也相继出台一些扶持政策,如《关于印发浙江省中小企业信用担保机构小企业贷款担保风险补偿试行办法的通知》(浙财建字[2007]186号)、《关于做好规范型中小企业信用担保机构认定与管理工作的意见》(浙企财发[2008]40号)、《浙江省中小企业局浙江银监局关于进一步规范银行业金融机构与担保机构合作的指导意见》(浙企财发[2008]92号)等。这些政策措施有力地推动了我省中小企业持续活跃健康发展。各市、县(市、区)根据本地实际也积极出台相关扶持政策,主要涉及中小企业信用担保体系建设、小企业贷款风险补偿、金融机构信贷业务发展考核奖励、标准厂房建设、.企业转型升级、企业并购重组等方面。
  (三)突出重点,着力破解中小企业融资难问题。按照《条例》第五章“资金支持”的规定,采取各种举措着力破解中小企业“融资难”。一是加大中小企业信贷投入力度。目前全省金融机构普遍加强了与中小企业的合作,已有超过一半的银行机构设立了专门的中小企业信贷服务部门,有三分之二的银行机构出台了针对中小企业的信贷管理办法,中小企业贷款增速保持在年均15%以上,贷款增量占到全部企业贷款增量的60%以上,贷款户数占全部法人贷款户数的99%左右。二是抓小企业贷款风险补偿激励。根据小企业融资难的实际情况,依据《条例》关于“支持小企业融资贷款”的规定,省政府将省级小企业贷款风险补偿资金从2005年的2500万元增加到2008年的6500万元。同时,市、县政府也按1:1配套出资。至今,已有55个市、县(市、区)开展了小企业贷款风险补偿。2005至2008年全省新增小企业贷款超过400亿元。三是探索新金融产品。我省不断创新金融产品,推出了“股权出质”、“股权出资”和小额贷款公司试点、村镇银行试点等金融创新,为广大中小企业开拓新的融资渠道。到2008年末,全省办理股权质押登记贷款的企业已达308家,其中绝大多数都是中小企业,融资总金额超过117亿元;到今年3月,全省已成立小额贷款公司51家,注册资本72.93亿元,累计发放贷款11120笔,总金额103.61亿元。金融机构为中小企业“量身定制”的信贷产品多达40种,实现了从单纯不动产抵押向多元化动产和权利质押、从单一保证向抱团增信和多户联保等突破,涌现出阿里巴巴“网络联保贷款”、“桥隧模式担保贷款”、排污权质押贷款等众多新型信贷产品。从2007年开始进行了对中小企业信贷资产证券化试点,扩大直接融资新渠道。四是积极推动银企合作。各级政府通过组织召开融资对接会、银企洽谈会、产品推荐会等,搭建银企合作平台,加强银企融资对接。省政府多次召开了全省中小企业融资对接会,与工商银行、光大银行、浦发银行、农发银行等多家金融机构,开展银企合作,重点支持成长型、初创型中小企业创业创新发展。备市、县也积极推动区域隆金融机构与中小企业的合作。
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