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迈向有限政府市场经济体制


□ 杨再平 中国银行业协会专职副会长

  特约作者|杨再平

  中共十八大报告指出:“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。”这确实抓住了问题的关键。

  在哲学领域,有一个基本问题、根本问题或最高问题,即思维和存在、意识和物质的关系问题。其实,在经济学领域,也有一个基本问题、根本问题或最高问题,这就是政府与市场的关系问题。

  我们姑且不就经济学这一基本问题展开讨论,而从我国经济体制的沿革入手,探讨我国下一步经济体制改革应如何“处理好政府和市场的关系”这一核心问题。

  计划经济的失败在于“无限政府”

  我国改革开放前的所谓“计划经济”,其实就是一种“无限政府经济”,即政府在其中扮演无限角色、包揽无限事务、承担无限责任的经济体制。

  计划经济的失败已是不争的历史事实。为什么失败?答案就在“无限政府”。

  首先,政府经济计划及其指令信号的有效性取决于政府对相关信息的完全掌握,但恰恰是政府并不能完全掌握相关信息。计划经济的实践一再证明,少知甚至无知的政府事先制定的无所不包的经济计划及其指令,往往荒腔走板,甚至荒唐可笑,以至于造成极大的资源错配和浪费。政府计划越是包罗万象,政府越是无限,其信息就越是欠缺,所制定的经济计划及其指令信号就越是脱离实际而失效,失败是必然的。

  其次,即使政府制定的经济计划及其指令信号符合实际而有效,其贯彻执行完全靠政府外在强制或政治鼓动推动,直接从事生产经营活动的企业和个人没有主动性而只有服从官方强制或其奖惩的被动性。这是因为它们或他们不是独立的经济主体,而是附属于官方因而没有主动权和利益动力的单位和个人。那就如一个生命体的细胞普遍缺乏活力而必然要死不活一样。

  其三,政府协调的经济运行单调依赖纵向联系和协调,横向联系和协调极其薄弱。这是因为官方机构是纵向的层级组织结构,其信息和指令都只能在上下级之间纵向地传递,所以在其主宰之下的经济运行也就只能单调地依赖其纵向联系和协调。至于现代经济运行中更大量存在的横向联系和协调,也只能通过各级官僚组织之间的纵向联系和协调来实现。那样,不仅协调成本高,而且往往事倍功半。

  其四,政府直接拥有并经营企业,必然政企不分,那样的企业往往只算政治账,不算经济账。“政治统帅经济”,甚至“只算政治账,不算经济账”,正是计划经济的常理。另一方面,那样的企业也根本不可能自负盈亏,而只能由政府对其实行统收统支,这就必然形成企业预算约束软化。由于企业只是官方的附属机构,政府与企业之间的收支关系也就如同官方内部各单位之间的财政关系,政府对企业实行统收统支就是这种关系的体现。而企业预算约束的软化又不过是政府对企业实行统收统支的自然结果。

  其五,全体社会成员被纳入政府统一管辖的社会组织体系,社会经济组织政权化政治化,必然导致经济高度依赖政治,易受政治影响,存在较大政治风险。在计划经济体制下,政治上一有风吹草动,经济就会受到直接影响。多次政治运动和斗争给中国经济造成的灾难性影响一再证明了这一点。

  以上几点,可谓计划经济的根本缺陷。随着时间的推移,上述缺陷与日俱增,矛盾问题堆积如山,尤其是短缺经济恶性循环,终使国民经济陷于崩溃的边缘而难以为继,不得不进行改革。

  计划经济失败的根本逻辑即在“无限政府”。

  过渡性体制尚为“强势政府市场经济”

  经过30多年改革,政府在其中扮演无限角色、包揽无限事务、承担无限责任的计划经济体制已被否定,取而代之者,官方用语叫“社会主义市场经济体制”。但那只是目标体制,目前的经济体制尚属过渡性经济体制,还是很不完善的市场经济体制,有论者称之为“非典型市场经济”(邱震海,2011年)。

  自我审视,我国目前市场经济的很不完善或“非典型”,就在于政府仍强势干预、参与,我们姑且称之为“强势政府市场经济体制”。这主要表现在以下七个方面。

  第一,政府机构虽然不再制定和下达无所不包的指令性经济计划,但许多市场活动都要经过官方部门审批、发证和监管,以至于随意性干预充斥许多领域,乱设卡乱收费现象普遍存在。据估算,在国务院2012年9月和2013年5月分别取消和调整大量行政审批项目后,相关行政审批事项仍保持在1000项左右,取消和调整前更高达3600多项。此外各层级地方政府还保留并不断翻新大量行政审批事项。问题不只在于多少行政审批事项,更在于每一行政审批事项涉及若干部门若干环节。在去年召开的两会上,一位大同煤矿的人大代表披露,其煤矿在办理审批过程中,需要跑33个政府部门及下属单位,先后要出147个文件,盖205个公章。如此,怎不令人想而生畏

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