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政府商业性信息资源获取与利用的市场化模式探讨


□ 夏义堃

  摘要 政府商业性信息资源强调政府信息的可经营性与市场化开发利用特征,与政府增值信息、政府信息再利用等概念既有区别又有联系。在总结西方国家政府商业性信息资源市场化开发利用情况的基础上,归纳市场化获取与利用的影响因素、手段、路径并指出当前政府商业性信息资源市场化获取与利用模式中普遍存在的信息公开不足、竞争不充分等问题。
  关键词 政府商业性信息 信息获取与利用 信息资源开发 市场化模式 分类号 G250
  
  政府信息资源不仅具有重要的社会价值,而且也蕴含了巨大的商业效益和市场开发价值。促进政府商业性信息资源获取与利用,不仅是实现政府信息资源的资产价值的重要途径,而且还可以激活现有政府信息资源管理体制,推动政府与社会在公共信息资源开发建设上的彼此合作与相互促进。
  
  1 政府商业性信息资源的内涵
  
  站在现代社会政治、经济与社会三分法的角度,可将政府信息资源划分为政府行政性信息资源、政府公益性信息资源以及政府商业性信息资源,所分别对应的运行空间依次为政治意识形态及其所属的国家事务管理、教科文卫等社会公共生活与公民自治空间以及市场机制发挥作用影响的经营空间。所谓政府商业性信息资源是政府信息与经营性空间的统一体,是对政府信息活动中商业行为的描述以及政府信息开发利用中商业性活动的综合反映,简而言之,指具有一定经济价值和市场开发前景的可经营性政府信息,其内涵包括:①政府商业性信息资源是政府信息资源的重要组成部分,具有满足公众信息需求、维护公共信息利益,提高政府信息价值等基本公共物品属性。②在特定时间和区域范围内,借助现代信息技术的作用,政府商业性信息资源还具有直接受益人的可计量性、供给主体的多元性以及有限公共性等特殊属性。③外部效益突出,可在不同环节进行加工处理等形式各异的市场开发,具有一定的增值潜力并能够带来可观的经济效益。据调查,英国政府每年从公共信息的销售、许可中可以得到大约3.4亿英镑的税收,每年公共信息总的市场价值大约有5.9亿英镑。
  为深化对概念的理解,有必要澄清以下两组概念:
  其一,政府增值信息、政府信息再利用与政府商业性信息。通常泛指的政府信息是政府部门及其相关机构出于行政目标的完成而对所收集掌握的原始数据进行整理加工以便行政部门直接利用的信息,也就是各国政府信息公开法律条例中规定的应公开的信息;而政府增值信息是由政府以及其他机构等主体对上述政府原始数据和信息进行多种形式的价值增值,如信息组织形式的有序化和信息内容的编辑重组、对比分析、深入挖掘以及综合各种因素而进行的知识创造等。其中,政府信息增值的范围既包括政府商业性信息,也包括政府行政性信息和公益性信息;按照英国《公共信息再利用准则》以及欧盟《公共部门信息再利用指令》的定义,所谓的政府信息再利用是指非政府部门的机构与个人对各种政府信息的商业性与非商业性开发利用。可见,三者之间有一定关联,但并不重合,如图1所示:
  其二,政府商业性、行政性、公益性信息资源的划分界限。从内容属性以及获取与利用机制等多重角度甄别,除了那些直接反映社会经济活动、主要为企业经营行为服务的政府经济信息外,政府商业性信息资源的外延还包括其他具有市场增值空间并能够进行市场经营的非公益性政府信息,如围绕特定用户对统计信息、气象信息、水文地理信息、交通信息等与公众生活密切相关信息的深加工及出售。其中,政府公益性信息与商业性信息的根本区别在于两者迥然不同的目标取向,政府公益性信息以追求公众信息利益最大化和普遍社会福利为宗旨,而政府商业性信息则以个体利益和市场利润最大化为主要驱动力。
  
  2 政府商业性信息资源市场化获取与利用的影响要素分析
  
  政府信息资源管理的最终目的是为任何人、任何组织在任何时间和任何地点提供有效的政府信息获取利用路径,而市场化的价值是借助市场激励调动社会力量实现政府信息资源生产与消费、成本与收益、权利与义务的统一。但市场化的运行需要借助以下因素:
  
  2.1 信息价值情况
  信息产品价值量的大小决定了各主体的参与程度,尽管政府部门最先收集和传播信息的目的并不是市场开发,但其潜在价值意味着商业化运作的可能。除较高的社会效益外,政府商业性信息资源不可估量的潜在经济效益和市场利用前景吸引了来自政府和其他机构的广泛参与和投入。
  
  2.2 稀缺性程度
  人们需要的并不是难以计数的原始信息,而是有限的增值信息。经过分类组织、深入挖掘、主题索引等多种手段的增值处理,政府商业性信息资源服务对象的针对性、适用性更强,不仅需求广泛,而且有限的供给能力还进一步加剧了市场竞争程度。
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