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政府商业性信息资源获取与利用的市场化模式探讨


□ 夏义堃

  摘要 政府商业性信息资源强调政府信息的可经营性与市场化开发利用特征,与政府增值信息、政府信息再利用等概念既有区别又有联系。在总结西方国家政府商业性信息资源市场化开发利用情况的基础上,归纳市场化获取与利用的影响因素、手段、路径并指出当前政府商业性信息资源市场化获取与利用模式中普遍存在的信息公开不足、竞争不充分等问题。
  关键词 政府商业性信息 信息获取与利用 信息资源开发 市场化模式 分类号 G250
  
  政府信息资源不仅具有重要的社会价值,而且也蕴含了巨大的商业效益和市场开发价值。促进政府商业性信息资源获取与利用,不仅是实现政府信息资源的资产价值的重要途径,而且还可以激活现有政府信息资源管理体制,推动政府与社会在公共信息资源开发建设上的彼此合作与相互促进。
  
  1 政府商业性信息资源的内涵
  
  站在现代社会政治、经济与社会三分法的角度,可将政府信息资源划分为政府行政性信息资源、政府公益性信息资源以及政府商业性信息资源,所分别对应的运行空间依次为政治意识形态及其所属的国家事务管理、教科文卫等社会公共生活与公民自治空间以及市场机制发挥作用影响的经营空间。所谓政府商业性信息资源是政府信息与经营性空间的统一体,是对政府信息活动中商业行为的描述以及政府信息开发利用中商业性活动的综合反映,简而言之,指具有一定经济价值和市场开发前景的可经营性政府信息,其内涵包括:①政府商业性信息资源是政府信息资源的重要组成部分,具有满足公众信息需求、维护公共信息利益,提高政府信息价值等基本公共物品属性。②在特定时间和区域范围内,借助现代信息技术的作用,政府商业性信息资源还具有直接受益人的可计量性、供给主体的多元性以及有限公共性等特殊属性。③外部效益突出,可在不同环节进行加工处理等形式各异的市场开发,具有一定的增值潜力并能够带来可观的经济效益。据调查,英国政府每年从公共信息的销售、许可中可以得到大约3.4亿英镑的税收,每年公共信息总的市场价值大约有5.9亿英镑。
  为深化对概念的理解,有必要澄清以下两组概念:
  其一,政府增值信息、政府信息再利用与政府商业性信息。通常泛指的政府信息是政府部门及其相关机构出于行政目标的完成而对所收集掌握的原始数据进行整理加工以便行政部门直接利用的信息,也就是各国政府信息公开法律条例中规定的应公开的信息;而政府增值信息是由政府以及其他机构等主体对上述政府原始数据和信息进行多种形式的价值增值,如信息组织形式的有序化和信息内容的编辑重组、对比分析、深入挖掘以及综合各种因素而进行的知识创造等。其中,政府信息增值的范围既包括政府商业性信息,也包括政府行政性信息和公益性信息;按照英国《公共信息再利用准则》以及欧盟《公共部门信息再利用指令》的定义,所谓的政府信息再利用是指非政府部门的机构与个人对各种政府信息的商业性与非商业性开发利用。可见,三者之间有一定关联,但并不重合,如图1所示: ......
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