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依托重点工程稳步迈向生态天津


□ 闫平善 张宁 牛桂敏

  天津市政府以3年为周期,滚动制定并实施生态市建设行动计划,既坚持全面推进,又重视在重点区域、重点项目、重点问题上率先取得突破,带动整体工作的进展,力争到2020年,高水平建成生态天津。

  文 闫平善 张宁 牛桂敏

  建设生态城市是贯彻落实科学发展观的内在要求,是走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的必然选择,是实现天津城市定位的客观需要。胡锦涛总书记在天津考察期间提出“两个走在前列”、“一个排头兵”的要求,强调“要把真功夫用在节能减排和保护环境上”。天津市第九次党代会明确了到2020年,高水平建成生态城市。为此,天津市政府以3年为周期,滚动制定并实施生态市建设行动计划。

  “十二五”时期是天津大发展的重要战略机遇期,面临加快转变经济发展方式的战略任务,未来几年是工业化和城市化进程快速推进的时期,经济、人口、煤炭消费量仍将保持快速增长态势,天津的生态市建设将面临更大挑战。总结生态市建设的经验,对新一轮生态市建设的开展有着积极的指导和借鉴作用。

  生态市建设以来,天津坚持以重点工程为支撑,扎实推进,生态市建设迈出了坚实步伐。2011年,天津市西青区被环境保护部授予全国生态建设示范区。河西区率先提出在中心城区创建生态区。污染减排任务如期完成的同时,水环境专项治理及大气环境治理取得突破、成效明显。固体废物综合利用再上新水平,城市生态环境不断改善,农村环境基础设施建设逐步加快,创建全国环境优美乡镇4个,市级文明生态村297个。

  高度重视,加强领导

  天津市委、市政府高度重视生态市建设,将其作为一项全局性的重要工作,严格按照国家对天津的城市定位和滨海新区的功能定位要求,把经济增长与生态建设放在同等重要的地位,进一步转变经济增长方式,坚持又好又快发展,力争在好中求快,全面实现科学发展、和谐发展、率先发展。

  为加强生态市建设的组织领导,天津成立了生态市建设领导小组,研究、决定和部署生态市建设的工作规划、重大政策、重大工程等事项。在天津市环保局设立了生态市建设领导小组办公室,负责全市生态市建设的组织推动日常工作。各区(县)政府成立由区(县)长为组长的区(县)生态市建设领导小组及办公室,组织推动本区(县)的生态市建设工作。此外,在生态市建设领导小组的领导下,天津还建立了水环境、大气环境治理等具体的组织机构和指挥体系,推动重点领域、重点项目的生态建设。规划先行,阶段推进

  坚持规划先行,统筹布局。在多方征求意见的基础上,天津编制了《天津生态市建设规划纲要》,明确了生态市建设指导思想、目标指标和重点领域,对天津进行全面、整体生态建设规划。为贯彻落实《天津生态市建设规划纲要》要求,在生态市建设领导小组的指导下,全市各区(县)也结合实际,分别编制了各自的生态区(县)建设规划,并由当地人大批准实施。《天津生态市建设规划纲要》和各区(县)生态建设规划的编制和实施,有效地把生态市建设纳入法制化的轨道。

  立足长远,阶段推进。为了确保生态建设规划在较长的时间跨度内得到有效实施,天津着眼长远,立足当前,以3年为周期,滚动推进生态市建设,使天津生态建设既有长远奋斗目标的激励,又有明确的近期工作目标便于执行和操作,体现了工作阶段性和连续性的统一,保证整个工作有序展开、稳步推进。在圆满完成阶段目标、任务的基础上,2011年,天津又编制实施了新一轮生态市建设3年行动计划,确定了到2013年天津生态市建设的阶段目标、努力方向,安排部署了166项重点工程项目,进一步推动生态市建设。

  全面推进,重点突破。在工作部署上,天津既坚持全面推进,又重视在重点区域、重点项目、重点问题上率先取得突破,带动整体工作的进展。在全面实施3年行动计划确定的149项工程的同时,天津还对重点区域的重点问题实施重点突破。实施了水环境专项整治,对中心城区10条河道和大沽排水河以及29条农村河道进行专项治理;新建、扩建、升级改造60座污水处理厂,新建配套管网798公里。实施了市容环境综合整治,在全市开展两个“大干150天”、“大干300天”市容环境综合整治,提高城市环境综合管理水平和城市环境面貌。2011年,天津市提出了“大水清”工程,通过一系列重点工程,基本消除黑臭水体,实现天津“水清”的目标。

  落实责任,建立机制

  建立目标责任体系,层层分解任务。天津市通过召开创建生态市建设三年行动计划推动大会,与各区(县)、各部门签订责任书,把目标分解、任务细化,层层落实到各单位,责任落实到各级领导。各区(县)、各有关部门向市政府递交了《2008-2010年生态市建设目标责任书》,明确了各自的具体任务、工程项目和目标。通过建立目标责任体系,在全市上下形成分工协作、良性互动、责任到位、措施到位的生态市建设工作机制,保证了生态市建设各项工作的顺利实施。

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