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江苏:企业环境行为评价助推绿色信贷


  文 贺震 倪艳玲

  为综合运用多种手段推进企业加强环保工作,自2000年起,江苏省探索开展企业环境行为评价,促进企业环境自律。经过十余年的探索实践,这项工作已由最初的环保部门进行企业环境行为评级和信息公开,上升为环保部门和金融部门联手实行绿色信贷,成为新形势下一项行之有效的环境经济政策,在促进企业减排降污、改进环境行为方面发挥了积极作用,推动了江苏省环保工作的历史性转变。

  积极开展企业环境行为评价工作

  江苏省的企业环境行为评价及信息公开工作经历了三个阶段,基本完成了由探索到深化、由一部门实施到多部门联手、由单纯评价促企业到运用评价成果开展绿色信贷“逼”企业、由一地开展到区域携手合作的飞跃。

  探索、推进、完善企业环境行为评价工作

  早在2000年7月,江苏省在镇江市开展“工业企业环境行为信息公开化研究”的世界银行项目,对91家试点企业环境行为进行评级。随后,省环保厅出台推行企业环境行为信息公开化制度的试点工作方案,根据江苏省苏南、苏中、苏北经济发展水平不同的实际,选择苏州、扬州、淮安三个省辖市和张家港、昆山两个县级市先行试点。2001年在完成试点的基础上,在全省范围全面启动企业环境行为信息评价工作,当年参评企业达到1059家。2002年4月,将试点经验总结升华为制度化成果,制定下发《江苏省企业环境行为信息公开化制度实施办法(暂行)》,明确规定各地重点污染企业必须纳入评价和公开范围,以及对绿色企业的优惠政策。2005年,在《江苏省长江水污染防治条例》地方法规中,明确规定企业环境行为评价及信息公开制度,在法规层面上提供了保障和依据。同年,原国家环保总局《关于加快推进企业环境行为评价工作的意见》(环发[2005]125号)和《企业环境行为评价技术指南》下发后,江苏省认真贯彻落实,积极改进完善,各地评价工作更加客观、严格、规范、科学。

  运用评价结果推行绿色信贷

  企业环境行为评价不是目的,更不是终点。运用评价成果,开展绿色信贷,促进企业环境自律才能使评价成果真正发挥作用。2007年,江苏省环保厅根据原国家环保总局与人民银行《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》(环发[2007]108号)精神,与人民银行等金融机构联合印发《关于共享企业环保信息、控制信贷风险改进和加强节能环保领域金融服务有关问题的通知》(南银发[2007]147号),对加强评价成果运用开展绿色信贷作出部署。全省各地环保部门与当地人民银行建立联系,定期向银行提供企业环境信息,银行以此作为信贷依据,坚持绿色信贷标准,合理配置信贷资源,防范环保信贷风险。对环境信誉良好的“绿色、蓝色”企业,简化贷款手续,积极给予信贷支持;对环境信誉欠佳的“红色、黑色”企业严格控制贷款规模,禁止发放除更新改造治污减排设施外的任何新增贷款;对限期整改不到位的“黑色”企业,实施严密的贷后监测制度,为确保信贷资产安全,逐步收回存量贷款。2009年,根据环保部与人民银行《关于全面落实绿色信贷政策进一步完善信息共享工作的通知》(环办[2009]77号),省环保厅下发了《关于落实绿色信贷政策进一步完善信息共享工作的通知》(苏环办[2009]378号),要求部门之间加强沟通联系,健全信息共享机制,明确责任部门和人员,并对工作流程中一些环节的操作时限作了明确规定。

  把企业环境行为评价融入长三角区域环境合作

  为加快推进长三角环境保护一体化进程,根据《长江三角洲地区环境保护工作合作协议( 2009-2010年)》,2009年4月长三角地区环保合作联席会议确定把“区域绿色信贷”作为合作重点,并由江苏省牵头负责。为做好这项工作,省环保厅积极主动与浙沪两省市环保厅局加强联系沟通,争取配合与支持,先后与浙沪环保厅局联合制定下发了《长江三角洲地区企业环境行为信息公开工作实施办法》、 《长江三角洲地区企业环境行为信息评价标准》等文件,量化评价标准,降低主观因素影响,促进评价结果更加全面、准确、客观、公正。三省市环保厅局还共同研究确定了参评企业名单,统一明确实施评价的步骤及时间节点,并按照评价标准设计了系列表格用于区域评价。通过一年多来的努力,长三角区域绿色信贷政策合作取得了积极进展。江、浙、沪环保部门密切协作,初步构建了合作机制和体系,及时组织开展了首次区域企业环境行为评级。在2010年5月召开的长三角地区绿色信贷政策合作会议上,会审了1292家区域企业环境行为评价结果,并于“六·五”世界环境日向社会公布。

  开展企业环境行为评价的成效

  调动企业参与环境行为评价的积极性

  很多企业在环境行为评价实践中认识到,参评是提高企业知名度、塑造企业形象、提升产品竞争力的极好机会,能获得比花钱做广告更好的经济和社会效益,因而参加环境行为评价和信息公开的愿望十分强烈。目前,全省参评企业由2001年的1059家上升为2010年的17129家,参评范围由最初的重污染工业企业扩展到医院、学校、宾馆、饭店等社会事业及三产服务业单位。同时,评价标准的导向作用激发了企业积极向上的自觉性。近年来,全省开展清洁生产审核和IS014000认证的企业明显增多,改进环保行为成为不少企业的自觉行动。

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