互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 女性 > 文章正文
刊社推荐

管制利弊


□ 森地茂政策研究大学院大学政策研究中心所长

  政府过度的产业保护政策造成了产业结构改革的滞后,保护了低效率

  森地茂 政策研究大学院大学政策研究中心所长

  国土政策与缩小地区差距

  缩小地区差距的政策主要包括:大城市圈政策和地方开发政策。

  大城市圈政策,即针对人口过密地区的对策,包括:大城市圈的建设;管控向大都市圈集中的趋势,即避免人口过度向大城市集中;环境管制,即限制在大城市地区设厂。

  地方开发政策,即缩小差距的政策,包括:高速交通体系,引入民间的投资和消费:地方产业据点的建设及企业招商引资政策:农林水产业振兴政策。

  日本有三个收入差距缩小的时期:

  第一缩小期,经济高速增长期(1961年-1975年)。这个时期,由于公共投资带动基础设施建设以及招商引资等因素,地方实现了第一产业向第二产业的转型升级和兼业化。并且地方和城市产业差距缩小,收入差距随之缩小。

  第二缩小期,泡沫经济崩溃前后(1991年-2001年)。这一时期由于受到泡沫经济崩溃的巨大冲击,大城市财产收入降低。截止1995年前后的公共投资使地方第三产业得以发展,收入增加,结果与城市收入差距缩小。

  第三缩小期,低速增长期( 2005年-2008年)。这一时期受金融、保险业与以汽车、电机机械为主的出口型产业陷入低迷的影响,东京都等高收入地区的收入(主要为企业所得)下降。由于地方收入原地踏步,收入差距缩小。

  在第二期和第三期,收入差距缩小的原因,与其说是政策的成功,不如说是政策的失败导致的。

  战后到1975年,经济的高速增长和收入差距的缩小得以同时实现。这是由于大城市与地方产业结构的差异的存在,就业不断扩大,农户兼业化带来了收入的增长;而基础设施、生活服务水平的差异在缩小。而在1975年-1980年代后半期,收入差距转向不断扩大。由于金融、信息等服务产业和东京以及区域中心城市产生的差距,到上世纪90年代以后,尽管数据显示差距在缩小,其实差距却仍在扩大。这主要是由于经济全球化带来的生产设施向海外转移和老龄化、人口减少带来的城市空洞化、消费疲弱等产生的地区差距。将来这个差距有可能继续扩大。

  值得注意的是,战后日本并没有战后开发援助,海外的支出规模也十分有限,因此主要是自筹资金。当时大藏省要求各省若出台自己的政策需要自筹财源。为此,通过公团等财政投融资手段充实社会资本,比如建设道路就以汽油税为财源,建造机场以机场使用费为财源,住宅公团以住宅租金为财源。公团通过借款来建设基础设施,之后通过使用费来还款。这是因为战后日本在美国的管理之下,中央政府不允许借款,地方政府可以借款,因此成立了公团作为缓冲机构,实现融资,这被形容为政府版的BOT模式。

  还有一个取得了成功的政策是,通过内部补助来确保财政平衡,可以同时实现经济高速增长和缩小收入差距。具体而言,无论是高速公路、铁路还是机场,相同的服务应该用相同的定价,而不能是以建造成本和投入为准,否则会造成财政的巨大不平衡。这一政策被证明是十分正确的。

......
很抱歉,暂无全文,若需要阅读全文或喜欢本刊物请联系《中国改革》杂志社购买。
欢迎作者提供全文,请点击编辑
分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
摘自:中国改革
分享:
 
精彩图文


关键字
支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | IP查询
全刊杂志赏析网 2017