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排污缘何不能罚?


  基本案情和审理经过

  2001年,邓某在F市S区开办Y设计部,既没有报批建设项目环境影响报告表,也没有建设配套的环境保护设施,就建设喷画项目并且投入生产。2003年11月7日,Y设计部改名为Y数码广告公司,法定代表人为邓某,继续运营喷画项目。在建设生产期间,该项目的废气通过排气扇向室外排放。2005年ll15日,S区环保局经过调查认定:Y数码广告公司建设项目环境影响评价文件未经批准,就擅自于2001年建设喷画项目,喷画项目需配套建设的大气污染物处理设施未建成,主体工程就于2001年正式投入生产,这些行为已经违反了《建设项EI环境保护管理条例>第十条第一款和第十六条的规定,依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定,决定对Y数码公司作出如下行政处罚:第一,罚款5万元人民币。第二,责令自本行政处罚决定书送达之日起立即停止喷画项目的生产。

  此后,Y公司对于原行政处罚决定不服,向S区人民法院提起诉讼,并提出以下理由:第一,Y设计部属于个体工商户,与Y公司的名称不同,企业性质不同,成立时间不同,承担责任的范围不同,是两个不同的主体,故S区环保局认定Y公司在2001年建设喷画项目事实不清。第二。《环境影响评价法》第十六条规定,国家对建设项目环境评价实施分类管理,分类管理目录由国务院环保行政主管部门制定并公布,但原国家环保总局子2002年10月13日公布的《建设项目环境保护分类管理名录>所列“项目类别”中没有喷画项目这一项,Y公司的喷画建设项目也不属于G省环保局确定并报原国家环保总局备案的规范性文件的范畴。而且,S区环保局没有事实依据认定Y公司的喷画项目造成环境污染,需要建设配套环境保护设施。第三,根据《环境保护行政处罚办法》(现已废止)第十七条第(一)项“县级人民政府环境保护行政主管部门可处以1万元以下罚款,超过1万元的罚款,报上级环境保护行政主管部门批准”的规定,被告作为县级人民政府环境保护行政主管部门,没有提供证明罚款5万元是经过其上级机关批准的证据,被告已超过只能处以1万元以下罚款的权限。

  经过审理,S区法院认为:第一,邓某对其于2001年开办Y设计部,喷画建设项目正式投入生产,后改名为Y司的认可及证人邱某证言,可以证实Y设计部是Y公司的前身,Y公司承接了Y设计部的权利义务。因此,S区环保局认定Y公司于2001年建设喷画项目,事实清楚,证据充分。第二,虽然Y公司的喷画建设项目没有列入《建设项目不境保护分类管理名录>和G省环保局环境保护管理类别,但Y公司的喷画建设项目仍属于《建设项目环境保护管理条例》的调整范围。应当办理建设项目环境影响的审批手续。此外,S区环保局提供了证据证实Y公司的喷画建设项目产生废气污染,影响居民的健康生活。因此,对Y公司的第二点主张不予采纳。第三,由于《建设项目环境保护管理条例》是行政法规,而《环境保护行政处罚办法》是规章,根据上位法的效力高于下位法的原则,本案适用《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定。Y公司认为S区环保局无权处以5万元罚款的主张不能成立。综上所述,S区法院最终判决维持S环保局作出的《行政处罚决定书》。

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摘自:环境保护
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