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关于修订《宁波市文物保护管理条例》的说明



  宁波市人大常委会副主任陈旭
  主任、副主任、秘书长、各位委员:  宁波市十三届人大常委会第十三次会议修订通过了《宁波市文物保护管理条例》(以下简称条例)。现根据立法法的规定,报请省人大常委会批准,并就有关问题作以下说明:
  一、修订的必要性和过程
  宁波作为国家级历史文化名城,历史文化遗产资源的保存数量和质量在全国110座历史文化名城中处于前列。现行的《宁渡市文物保护管理条例》(以下简称现行条例)自1994年施行以来,在依法开展文物保护与管理工作中发挥了重要作用。但是,由于上位法的先后修改,现行条例的许多内容已与实际情况不相适应。为更好地提高文物保护管理水平,调动全社会保护文物的积极性,切实解决实际管理过程中存在的问题,对现行条例进行全面修订是十分必要的。
  现行条例的修订是市人大常委会2007年立法调研项目,在有关部门做了大量前期调研工作的基础上,市人大常委会将其列入2008年立法修订项目。2008年10月20日,市十三届人大常委会第十二次会议审议了市人民政府提请的《宁波市文物保护管理条例(修订草案)》。会后,市人大法制委员会根据常委会的审议意见,在征求社会备方面意见的基础上,对修订草案进行了统一审议并作了进一步修改,形成了修订草案修改稿。2008年12月22日,市十三眉人大常委会第十三次会议对修订草案修改稿进行了审议,并于2008年12月23日修订通过了条例。
  二、对条例主要内容的说明
  (一)关于总体内容的修改。鉴于文物保护法、国务院《文物保护法实施条例》和《浙江省文物保护管理条例》已对文物保护管理的有关事项作了明确规定,形成了较为完整的文物保护法律体系,因此,本次修订十分注意避免重复立法,不求自成体系,主要体现了对上位法的细化和补充,对与上位法重复且没有衔接作用的条款作了删除,条文数量有了较大幅度的减少。
  (二)关于设立历史文化名城保护日。根据文物保护法的有关规定,国务院于1986年12月8日授予我市“全国历史文化名城”称号,充分肯定了我市在保护文物、保护历史遗迹方面作出的成绩。为了进一步增强全社会的历史文化名城保护意识,更好地扩大宁波城市的文化影响力,条例第七条第二款明确规定:“每年12月8日为本市历史文化名城保护日”。
  (三)关于文物保护单位的核定、公布。为加强对不可移动文物的有效保护及合理利用,夯实历史文化名城根基,规范政府及其文物行政部门对文物保护单位的公布工作,条例第九条第一款和第二款规定了文物保护单位的核定、公布程序。明确市和县(市)区人民政府应当“及时”核定并公布。
  (四)关于确定文物保护单位的保护范围。文物保护单位保护范围的合理划定,对于文物保护单位的保护和管理具有重要意义。条例第十条第一款根据上位法的原则规定,结合我市实际,具体规定了文物保护单位保护范围的划定规则,明确了应当依据的要素。同时,该条第二款还明确规定,市和县(市)区人民政府应当在核定并公布文物保护单位的同时,划定并公布其保护范围。 ......
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