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高瞻远瞩的美国能效经济


  我们常说开源节流,其实在某种程度上节流在也就是开源。当源的开发受到多种因素的限制而不能满足需求,节流就是必然的和明智的选择。这一点,即使是世界上最强大的国家也毫不例外。

  ■文 杨光梅

  在气候变化、能源供应不稳、能源价格波动等几方面因素驱动下,美国对能效经济的认识提高到了一个新层次,提高能效成为美国经济恢复计划的一个核心内容,在经济恢复计划中,与节能相关的直接投资近200亿美元,是有史以来世界上国家层面对节能领域最大的投资。在区域层面,节省下来的能源真正被看作最便宜、最清洁和最快速的能源来源,各州纷纷提高节能项目投资,实施各项节能措施。据美国有关机构预测,低成本能效项目可减少美国未来20年50%的电力需求增长,是首要能源来源。主要领域

  建筑美国所有的州都有建筑健康、消防及安全规范,其中40个州还有建筑能效规范。有的节能规范规定了新建筑必须采取的最低阻热措施。据预测,到2010年通过建筑能效规范在美国减少的一次能源消耗量每年都将为美国消费者节省100亿美元。奥巴马政府正在制定全国性的建筑节能标准,到2030年美国所有新建筑要实现零排放,所有新建筑要节能50%,存量建筑要节能25%。

  设备美国在20世纪80年代曾经试行过单个产品能效标准,后来由于产品过于复杂多样而不再试行,但仍鼓励有能效标准的产品生产。“能源之星”项目是最主要的能效标志,代表每一类产品中能效最高的25%的产品。该标准一般5~7年更新一次,主要通过与企业沟通建议企业采纳新的标准,新标准最终可能被采纳为国家标准。环保局也设有专门负责能源之星认证的部门。

  公用设施美国的公用设施是市场化运营,节能政策由私人水电煤气公司实现。在提高公用设施能效中例行“节电优于建发电厂”、“节能与效益相结合”原则,鼓励公用设施提高能源效率,使能源公司的赢利建立在节能基础上。鼓励公用事业单位与消费者、美国联邦政府及州政府合作,减少家庭和商业能源支出。对电力传输和使用的监控方式进行重大革新,采用智能计量、分布式储存等先进技术改革电网,推进智能型电网。

  交通交通方面的重点是提高小汽车、卡车等交通工具的能效标准,同时制定政策鼓励使用公共交通,减少行驶里程以提高能效。从1978年开始,美国20多年没有更新过交通通能效标准,2009年6月21日,美国参议院一致投票通过汽车能效改革修正案,规定在2020年前将汽车平均能效标准由目前的25英里/加仑提高至35英里/加仑。规定提高所有小汽车、卡车和小型的运动型多用途汽车平均能效标准,规定未来10年内将汽车平均能效标准提高10英里/加仑,即至2020年前将汽车平均能效标准由目前的25英里/加仑提高至35英里/加仑。汽车能效改革后,到2020年,美国每天将可以节约200万至250万桶原油,并将二氧化碳排放量水平降低18%。奥巴马政府提出,到2012年前美国联邦政府购买的车辆将有一半是插电式混合动力或电动汽车,到2015年将有100万辆插电式混合动力车投用。

  工业20世纪70年代之前,制造业是美国能源消耗是最高的行业,20世纪60~70年代占能耗的50%,70年代后通过外移和技术进步,工业能效显著降低。目前美国工业领域的节能主要侧重于环保领域,在保障能源供应的情况下,有效降低温室气体排放是美国工业领域节能降耗的重点。主要节能措施包括实施节能自愿协议、电力需求侧管理、推广合同能源管理、加大节能技术的推广和应用等。

  农业虽然美国农业能耗只占能源消耗的2%,但是美国有15%的州是农业州,因此农业能效也是重要的组成部分。2006年,美国农业部拨款1750万美元在农村进行节能和可再生能源计划,共资助36个州375个项目,主要资助农业生产、农村小型企业、美国永久居民和合法的美国居民。

  管理体系

  管理机构美国能源部下设能效和可再生能源局( EERE),是能源部内最大的一个局,有两个综合办公室:规划和预算办公室、管理和运行办公室。下设5个市场部门:电力技术办公室、工业技术办公室、交通技术办公室、建筑技术和商务办公室、联邦能源管理办公室,还有6个区域办公室,分设在亚特兰大、波士顿、芝加哥、丹佛、费城和西雅图,人员编制约450人。美国联邦政府用于节能和新能源的投资预算逐年增加,2001年为11.8亿美元,2003年增加到13.1亿美元,2008年17亿美元,2009年达到168亿美元。美国21个州设有节能公益基金,主要通过提高2%~3%的电价来筹集资金。基金由各州的公用事业委员会负责管理,相关部门和单位可以申请并利用该基金开展节能活动。激励政策方面,美国主要有现金补贴、税收减免和低息贷款等。2003年美国决定在以后10年对能源效率、替代燃料和可再生燃料等领域实施减免能源税政策。对新建建筑和各种节能型设备根据所判定的能效指标不同,减税额度分别为10%或20%。美国的能效标准由能源部负责制定和实施,1980年开始实施强制性能效标识制度,1992年开始实施自愿性节能认证(能源之星)。美国采购法以及几个总统令都规定政府必须采购“能源之星“认证产品。联邦能源管理办公室负责政府机构节能工作。为确保节能目标的实现,美国多项总统行政令和多份总统备忘录对政府机构节能目标、职责、管理、采购等内容做出具体规定。非政府组织帮助政府制定相关的能源政策、节能标准和激励政策,同时在能源政策和节能标准的实施过程中发挥着重要作用,是沟通政府部门和市场的纽带和桥梁。

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