互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 未分类 > 文章正文
刊社推荐

谨防环境违法违规行为蚕食减排成果


□ 熊跃辉等

文/熊跃辉 姜凯

  熊跃辉 环境保护部华北环境保护督查中心主任

  “十一五”以来,总量减排成为“转方式、调结构”的硬抓手,环保优化经济发展的作用日益显现,环保工作取得了举世瞩目的成就。据统计, “十一五”期间,全国累计关停小火电机组7682.5万千瓦,建成运行燃煤电厂脱硫设施5. 78亿千瓦,火电脱硫机组装机容量从14%提高到86%;新增城市污水处理厂近2000座,新增处理能力超过6000万吨/日,城市污水处理率由52%提高到77%;关停重点行业落后产能炼铁1.1亿吨、炼钢6800万吨、焦炭9200万吨、玻璃3700万箱、水泥3.3亿吨、造纸710万吨。通过总量减排这一硬抓手,环保部门得以有效参与政府综合决策,环保工作真正进入经济社会发展的主战场。但是,当前一些地区的环境执法监管工作仍然存在不少问题,导致环境违法违规行为屡禁不止,严重影响了污染减排政策措施的有效落实。“千里之堤,溃于蚁穴”,如果不能有效打击环境违法违规行为,不仅完不成“十二五”减排任务,就连“十一五”减排的成果也会被蚕食殆尽,这绝不是危言耸听。

  查而不处、查多处少、处而不力,环境执法监管难以到位

  长期以来,环境执法领域存在重“查”轻“处”、以“罚”代“管”的现象,缺乏有效的行政强制手段,对一些违法企业,就是一查了之或是查多处少;有的虽进行罚款,但额度较小,对钢铁、焦化、电厂这些企业更是九牛一毛;有的虽提出整改要求,但后督察不及时,企业整改结果无人过问。上述问题,究其根源,不外乎以下几个原因。

  第一,生米已煮成熟饭,项目投资大,影响到就业和稳定,处罚难执行。河南省三门峡市陕县恒康铝业有限公司,是陕县招商引资的大型有色企业项目,2007年10月擅自开工建设年产24万吨的电解铝项目,2008年9月建成投产。该项目属于未批先建,根据国家宏观调控政策,也难以再补办环评审批手续。但由于项目已落地生根,固定资产投资就达到20多亿元,又涉及1500余名职工的就业,地方政府当成掌上明珠,舍不得狠下心来进行处罚。

  第二,企业财大气粗,是地方的经济支柱,地方主动为其说情开脱。如河北省平山县某企业,年销售收入近300亿元,在中国500强企业中榜上有名,在石家庄市100强企业排名前列。由于环保手续不全,2008年4月就已被环保部挂牌督办,至今未摘牌。但2010年10月,该企业未办理任何环保手续,又擅自开工建设2台230平方米烧结机、2座1260立方米高炉和1座150吨转炉等设施。当地政府之所以长期对其环境违法行为视而不见,甚至还主动为其说情开脱,就是因为该企业是利税大户,税收占到平山县税收总额的2/3还多,政府难以割爱。

  第三,地方保护主义盛行,地方不愿意追究责任。一些地方政府,打着保护企业和改善地方经济的旗号制定土政策,公然违反环保法规和政策,通过实行“政府保护企业”、“预约执法”、“企业安静日”等手段,禁止环境执法人员到企业进行正常的监督管理和执法检查,对环境违法违规行为,睁只眼闭只眼,根本不愿意追究企业的责任。安徽省蚌埠市固镇县环保局6名环保人员因为按规定对违法企业进行执法检查,结果被县政府认定影响了招商引资,这6名干部全部被停职处理,地方保护主义的嚣张气焰可见一斑。

  查而不处,查多处少,处而不力,等于是在纵容企业的环境违法行为,其影响比不查还恶劣。企业本来还有所忌惮,结果发现环境执法监管不过如此,就会更加有恃无恐。

  有法不依,行政命令至上,变相“逼良为娼”

  一些地方政府迷信权力,行政命令至上,有法不依:个别部门在制定国家宏观政策时,不讲法制,不讲科学,采取“一刀切”的简单办法,客观上也造成不少企业走投无路,结果是“逼良为娼”,导致环境违法违规行为愈演愈烈。

  第一,一些地方歪嘴和尚念经,只要经济发展,不要环境质量。一些地方不能很好地贯彻落实科学发展观,而是盲目的政绩观作祟,片面追求GDP的增长,不是把环保当做调结构的利器,而是当做阻碍,想办法去突破、去规避,去打“擦边球”。为了单纯追求经济利益,追求短期政绩,甚至还无视国家法律法规的要求,违规上马高能耗、高污染项目,一些不符合环保要求的项目成为地方重点项目和一号工程的现象屡见不鲜。内蒙古一些盟(市)缺乏统筹规划,对原料药生产企业大开方便之门,在招商引资的过程中,只是片面注重生产环节,忽略了对治污设施的高标准和严要求,一些地区还将本应由企业承担的污水处理和危废处置责任转嫁到政府身上。地方环保部门对于这些项目敢怒不敢言,甚至还要在政府的压力下替这些项目跑关系办手续。

  第二,一些地区对企业环评批复中的要求不管不顾,将自己当初上项目时的承诺抛到九霄云外。如天津军粮城发电厂五期扩建工程早已建成,但厂外供热管网尚未配套,应淘汰的小锅炉也未完全关停;内蒙古呼伦贝尔的安泰海拉尔热电厂供热机组投运后,该地区尚有73台小锅炉无法如期关停,导致该项目的环保验收一度久拖难决。

分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
更多关于“谨防环境违法违规行为蚕食减排成果”的相关文章
    分享:
     
    精彩图文
    关键字
    支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
    关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
    全刊杂志赏析网 2016