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谨防环境违法违规行为蚕食减排成果


□ 熊跃辉等

文/熊跃辉 姜凯

  熊跃辉 环境保护部华北环境保护督查中心主任

  “十一五”以来,总量减排成为“转方式、调结构”的硬抓手,环保优化经济发展的作用日益显现,环保工作取得了举世瞩目的成就。据统计, “十一五”期间,全国累计关停小火电机组7682.5万千瓦,建成运行燃煤电厂脱硫设施5. 78亿千瓦,火电脱硫机组装机容量从14%提高到86%;新增城市污水处理厂近2000座,新增处理能力超过6000万吨/日,城市污水处理率由52%提高到77%;关停重点行业落后产能炼铁1.1亿吨、炼钢6800万吨、焦炭9200万吨、玻璃3700万箱、水泥3.3亿吨、造纸710万吨。通过总量减排这一硬抓手,环保部门得以有效参与政府综合决策,环保工作真正进入经济社会发展的主战场。但是,当前一些地区的环境执法监管工作仍然存在不少问题,导致环境违法违规行为屡禁不止,严重影响了污染减排政策措施的有效落实。“千里之堤,溃于蚁穴”,如果不能有效打击环境违法违规行为,不仅完不成“十二五”减排任务,就连“十一五”减排的成果也会被蚕食殆尽,这绝不是危言耸听。

  查而不处、查多处少、处而不力,环境执法监管难以到位

  长期以来,环境执法领域存在重“查”轻“处”、以“罚”代“管”的现象,缺乏有效的行政强制手段,对一些违法企业,就是一查了之或是查多处少;有的虽进行罚款,但额度较小,对钢铁、焦化、电厂这些企业更是九牛一毛;有的虽提出整改要求,但后督察不及时,企业整改结果无人过问。上述问题,究其根源,不外乎以下几个原因。

  第一,生米已煮成熟饭,项目投资大,影响到就业和稳定,处罚难执行。河南省三门峡市陕县恒康铝业有限公司,是陕县招商引资的大型有色企业项目,2007年10月擅自开工建设年产24万吨的电解铝项目,2008年9月建成投产。该项目属于未批先建,根据国家宏观调控政策,也难以再补办环评审批手续。但由于项目已落地生根,固定资产投资就达到20多亿元,又涉及1500余名职工的就业,地方政府当成掌上明珠,舍不得狠下心来进行处罚。

  第二,企业财大气粗,是地方的经济支柱,地方主动为其说情开脱。如河北省平山县某企业,年销售收入近300亿元,在中国500强企业中榜上有名,在石家庄市100强企业排名前列。由于环保手续不全,2008年4月就已被环保部挂牌督办,至今未摘牌。但2010年10月,该企业未办理任何环保手续,又擅自开工建设2台230平方米烧结机、2座1260立方米高炉和1座150吨转炉等设施。当地政府之所以长期对其环境违法行为视而不见,甚至还主动为其说情开脱,就是因为该企业是利税大户,税收占到平山县税收总额的2/3还多,政府难以割爱。

  第三,地方保护主义盛行,地方不愿意追究责任。一些地方政府,打着保护企业和改善地方经济的旗号制定土政策,公然违反环保法规和政策,通过实行“政府保护企业”、“预约执法”、“企业安静日”等手段,禁止环境执法人员到企业进行正常的监督管理和执法检查,对环境违法违规行为,睁只眼闭只眼,根本不愿意追究企业的责任。安徽省蚌埠市固镇县环保局6名环保人员因为按规定对违法企业进行执法检查,结果被县政府认定影响了招商引资,这6名干部全部被停职处理,地方保护主义的嚣张气焰可见一斑。

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摘自:环境保护
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