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浙江省人大常委会审议工作小组关于省“十一五”规划中期评估情况初审报告



  省人大常委会:
  
  根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定,省人大常委会将审议浙江省国民经济社会发展“十一五”规划实施情况的中期评估报告列入今年的监督计划。为做好这项工作,从2月份开始,省人大财经委先后听取了政府相关部门的情况介绍,到杭州、宁波、温州、绍兴、嘉兴等地以及广东、深圳等兄弟省市开展了前期调研,组织财经组人大代表到兰溪、乐清、青田等地进行重大建设项目视察;省人大常委会专门成立了“十一五”规划中期评估报告审议工作小组后,对纳入审议范围的国民经济和社会发展“十一五”规划中期评估报告以及《浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要》、《浙江省环境保护“十一五”规划》、《浙江省“十一五”重大建设项目规划》、《浙江省社会发展“十一五”规划》等4个重点专项规划的中期评估报告进行了认真的初审,听取了人大代表、地市人大同志、专家的意见建议;之后,省人大财经委、中期评估报告审议工作小组分别召开会议进行了讨论研究,形成了浙江省“十一五”规划中期评估情况初审报告,现将情况报告如下:
  
  一、“十一五”规划实施情况基本评价
  
  “十一五”以来,在省委、省政府的正确领导下,全省各级各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,积极实施“创业富民、创新强省”总战略,围绕《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年(2006-2010年)规划纲要》(以下简称规划纲要)确定的目标、任务和要求,做了大量卓有成效的工作。相关政府部门按照监督法的要求进行了中期评估,从评估和初审情况来看,总体执行情况是好的。主要表现在:
  
  (一)目标进度总体良好。“十一五”以来,规划纲要确定的主要发展目标总体进展良好,大多数指标已达到阶段性目标,有些指标已经完成,至2007年底,研究与实验发展经费支出占生产总值比重、进出口总额、企业养老保险参保人数、新型农村合作医疗覆盖率等四个指标提前完成目标要求,城镇登记失业率、工业固体废物综合利用率、人口自然增长率等三项指标控制在规划纲要确定的2010年目标值内,全省生产总值、人均生产总值、五年城镇新增就业、非农从业人员比重、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等指标完成了20lO年目标的40%以上,达到了进度要求;据2008年上半年的统计数据显示,许多指标继续呈现出良好的推进势头。预计到“十一五”期末,包括约束性指标在内的绝大多数指标能顺利完成。
  
  (二)专项规划支撑有力。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划,是总体规划中特定领域的细化和延伸,许多部门和地区根据规划纲要和自身特点,编制出台了本领域专项规划,形成了一个较完整的体系,有力地支撑了总体规划纲要的实施,从这次审议《浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要》、《浙江省环境保护“十一五”规划》、《浙江省“十一五”重大建设项目规划》、《浙江省社会发展“十一五”规划》等4个重点专项规划中期评估报告来看,有关政府部门以规划为指导,安排本领域的政府投资,大力推动重点项目,在促进自主创新、环境保护、社会发展等方面做了大量工作,阶段性成效凸现,促进了规划纲要的深入实施。
  
  (三)重点任务顺利推进。规划纲要确定的重点任务顺利推进,主要包括:1、新农村建设迈出新步伐。“千村示范、万村整治”工程深入实施,万里清水河道、乡村康庄工程、百万农户生活污水净化和沼气工程全面实施,农村生产生活条件得到改善。2、科技创新能力进一步提升。重大专项实施状况良好,26个重大专项全面启动实施;创新载体与平台建设有序推进,全省建成公共科技基础条件平台4家、行业和区域创新平台26家,科技人才队伍建设力度不断加大,“百千万科技创新人才工程”扎实推进。3、区域空间布局更趋优化。“三带三圈一群两区”的区域布局基本形成,“欠发达乡镇奔小康”工程已经完成,“山海协作”、“百亿帮扶致富”工程深入实施。4、基础设施不断完善。水资源保障能力加强,能源建设稳步推进、综合交通体系进一步完善,信息化水平稳步提高、防灾减灾能力增强。5、节能环保工作继续推进。循环经济“991”行动计划和工业经济“4121示范工程”稳步实施;“811”环境污染整治行动目标如期实现;生态公益林建设工程有序进行。森林覆盖率稳定在60.5%。6、社会事业不断进步。文化工程八项工程全面实施,教育强省领先全国,“卫生强省”深入实施,“小康健身工程”全面启动。7、民生继续改善。就业形势平稳,社会保障覆盖面进一步扩大,人民生活水平持续提高。8、体制改革深化。基本经济制度进一步完善,要素市场化改革稳步推进,服务型政府建设迈出新步伐。9、开放型经济取得新进展。外贸进出口实现快速增长、利用外资的规模和质量同步提升,对外经济合作进一步增强。
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