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地方主义、联邦主义与新国家构建中的制度选择


□ 王续添

  [关键词] 地方主义;联邦主义;国家构建;制度选择
  [摘 要] 民族国家形成和发展的历程中,地方主义和联邦主义形成了一种新型互动关系:地方主义的新发展,使民族国家构建有了新的制度形式;联邦主义的思想和制度,保障和规范地方主义在民族国家内的发展空间。1910年代的中国,新的民族国家构建及其制度选择是当时迫切的政治主题。而地方主义则是当时中国联邦主义思想和制度实践的社会基础和政治原动力。其结果形成新国家构建中制度选择的博弈、权变和路径依赖。
  [中图分类号] K258
  [文献标识码] A[文章编号] 0257-2826-(2007)04-0063-08
  
  中国这样一个有着悠久文明的超大型国家,处在传统帝国向现代民族国家急剧转型的1910年代,传统帝国倾覆后,新国家如何构建,制度如何选择,无疑是1910年代中国政治发展的一个基本主题,也是摆在那时国人尤其是政治精英面前一个根本而又棘手的问题。国际环境和时代背景决定了新国家的构建不可能再是传统帝国制度的简单复制、循环和延续;清末以来国内政治生态和政治格局的深刻变化,尤其是地方性力量的成长和壮大,也使新国家构建中的制度选择更加复杂多变。换言之,地方主义、联邦主义使20世纪初中国政治建构增添了新的制度选项,展现和凸显了1910年代中国政治发展鲜明的时代特征和极端的复杂性。
  
  一、民族国家构建中地方主义与联邦主义的互动
  
  在民族国家的语境中,地方主义和联邦主义是有着某种相关性的两个概念,地方主义作为一种表达人们对某一特定地方认同和维系乃至扩大该地方利益的观念和行为,是人类社会发展过程中自然产生的一种社会现象和文化现象。但国家产生以后,地方主义又有了政治层面的意义,即是指人们的地方政治认同和维系乃至扩大该地方利益的政治意识和政治行为。联邦主义则一般是指一个民族国家中权力由中央与组成联邦的成员单位分享的思想和制度安排。联邦主义有时专指其观念形态;其制度形态即所谓联邦制(注:联邦主义也泛指一种分权制衡的思想和制度,“是一种政府形式”、“一种解决问题的方法”,甚至是“一种生活方式”。(参见奥斯特罗姆:《美国联邦主义》,第245页,上海,上海三联书店,2003。)但本文还是在民族国家构建即国家结构的意义上使用这一概念。)。在某些民族国家形成和发展的历程中,地方主义和联邦主义形成了一种新型互动关系。
  一方面,地方主义的新发展,使民族国家构建有了新的制度形式。从古代到近代,国家发展变化的一个显著特征就是国家增大,“在15世纪晚期,欧洲就包括了500个左右的独立政治单元,它们的边界划分常常是模糊不清的。但到1900年,这些政治单元的数目已减少到25个左右”。[1](P34)中国自秦代开始就形成了大一统的多民族的国家,在直到民国成立前的两千多年中,虽然疆域、人口、民族及行政区划等多有变化,但总体上是扩大的。地域扩大和人口增加使一个民族国家内部的地方性问题凸显,地方诉求、地方认同对国家构建和政治一体化产生重要影响。诚如英国学者维尔分析美国政治的地方主义模式时所指出:“对某一地区或某个社会集团的依附感,向来是人们忠于自己的政治理想、采取政治行动的一种最强大的动力。一个人一旦把他自己同某一地区或某个社会集团的利益紧紧地联系在一起,以致在那个范围以外他的生活就会失去任何真正的意义,那末,他就已经准备在必要时不惜牺牲自己的生命来维护那些利益。在民族意识高度发展的国家里,国家本身就变成这种忠诚的唯一焦点,但在实现全国彻底团结的道路上,还要经历许多阶段,在这些阶段上,对一个地方和一个地区的忠诚可以达到与对整个国家的忠诚同样的程度,有时甚至更为重要。”[2](P17-18) ......
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