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给污染源记笔“账”——欧美工业污染源清单机制研究


□ 文伯璐李艳萍孙启宏乔琦

  工业污染防治是我国环境保护工作的重点,也是节能减排重点工作之一,而工业污染源清单体系不仅有利于政府切实了解和把握各地区及行业的污染排放情况,还有益于相关政策措施的制定以及污染控制技术手段的研究和实施。

  目前,国外已经建立了很多工业污染源清单(以下简称源清单)。

  清单收集机制

  清单收集源于法律要求

  美国关于工业污染源清单的建立最早可追溯到1993年,当时,美国依据《清洁空气法》中的相关规定,开始收集工业污染源排放数据。依照该法律的要求,美国环保署(EPA)与国家清洁大气协会共同制定了《排放清单改进计划》(EIIP),以促进使用标准化程序收集、计算、存储、报告和分享排放数据。随后,EPA建立了国家污染物排放清单数据库(NEI),该数据库包含了每年空气污染物排放及其污染源的估算等信息。

  欧洲首个关于工业污染源排污申报的制度是2000年开始实行的《欧洲污染物排放登记》(简称EPER)制度,之后,作为EPER的后续政策,欧盟委员会又推出了《欧洲污染物排放与转移登记》(简称E-PRTR)条例。依据《建立欧洲共同体条约》及《集中污染预防和控制》(IPCC)指令中“在许可程序下的信息获取和公众参与”、“委员会每3年根据成员国提供的数据发布主要排放物和污染源的清单”等要求,欧盟委员会于2000年7月通过了关于建立污染源清单的决定,即EPER。根据EPER的规定,成员国每3年提交一个报告,涵盖50种须上报的污染物种类。

  依据法律要求而建立起的污染源排放清单体系具有一定的法律约束力,清单数据的收集以及公开,得到了政府、企业、公众的支持,因而其体系得以很好地运行和完善。

  配套条例促清单完善

  为完善和保障清单体系的运行,美国政府先后推出了《统一排放量上报规则》(CERR)和《大气污染物排放报告要求》(AERR)等多项保障措施。CERR基于《清洁空气法》的部分规定及要求,统一了排放清单报告要求,强化了持续进行清单项目的必要性,旨在提高排放清单的收集效率,获得更多数据。为改进汇编全国大气污染源清单的能力和效率,美国环保署在CERR之后又提出了《大气污染排放报告要求》,在各个机构向EPA递交排放数据的方式上给予弹性,提高数据上报效率,以便更早地向公众和决策者公开数据。

  欧盟委员会在推行了《欧洲污染物排放登记》(EPER)之后,为了进一步完善清单体系,又推出了《欧洲污染物排放与转移登记>条例(E-PRTR);E-PRTR扩展了EPER的范围,包含了更多的排放设施和污染物种类,增加了向土壤排放、废物在厂区外的迁移、分散污染源排放以及赋予公众参与权利的规定,并将3年一报改为1年一报,具有更高的法律约束力。

  赋予公众参与权利

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摘自:环境保护
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