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给污染源记笔“账”——欧美工业污染源清单机制研究


□ 文伯璐李艳萍孙启宏乔琦

  工业污染防治是我国环境保护工作的重点,也是节能减排重点工作之一,而工业污染源清单体系不仅有利于政府切实了解和把握各地区及行业的污染排放情况,还有益于相关政策措施的制定以及污染控制技术手段的研究和实施。

  目前,国外已经建立了很多工业污染源清单(以下简称源清单)。

  清单收集机制

  清单收集源于法律要求

  美国关于工业污染源清单的建立最早可追溯到1993年,当时,美国依据《清洁空气法》中的相关规定,开始收集工业污染源排放数据。依照该法律的要求,美国环保署(EPA)与国家清洁大气协会共同制定了《排放清单改进计划》(EIIP),以促进使用标准化程序收集、计算、存储、报告和分享排放数据。随后,EPA建立了国家污染物排放清单数据库(NEI),该数据库包含了每年空气污染物排放及其污染源的估算等信息。

  欧洲首个关于工业污染源排污申报的制度是2000年开始实行的《欧洲污染物排放登记》(简称EPER)制度,之后,作为EPER的后续政策,欧盟委员会又推出了《欧洲污染物排放与转移登记》(简称E-PRTR)条例。依据《建立欧洲共同体条约》及《集中污染预防和控制》(IPCC)指令中“在许可程序下的信息获取和公众参与”、“委员会每3年根据成员国提供的数据发布主要排放物和污染源的清单”等要求,欧盟委员会于2000年7月通过了关于建立污染源清单的决定,即EPER。根据EPER的规定,成员国每3年提交一个报告,涵盖50种须上报的污染物种类。

  依据法律要求而建立起的污染源排放清单体系具有一定的法律约束力,清单数据的收集以及公开,得到了政府、企业、公众的支持,因而其体系得以很好地运行和完善。

  配套条例促清单完善

  为完善和保障清单体系的运行,美国政府先后推出了《统一排放量上报规则》(CERR)和《大气污染物排放报告要求》(AERR)等多项保障措施。CERR基于《清洁空气法》的部分规定及要求,统一了排放清单报告要求,强化了持续进行清单项目的必要性,旨在提高排放清单的收集效率,获得更多数据。为改进汇编全国大气污染源清单的能力和效率,美国环保署在CERR之后又提出了《大气污染排放报告要求》,在各个机构向EPA递交排放数据的方式上给予弹性,提高数据上报效率,以便更早地向公众和决策者公开数据。

  欧盟委员会在推行了《欧洲污染物排放登记》(EPER)之后,为了进一步完善清单体系,又推出了《欧洲污染物排放与转移登记>条例(E-PRTR);E-PRTR扩展了EPER的范围,包含了更多的排放设施和污染物种类,增加了向土壤排放、废物在厂区外的迁移、分散污染源排放以及赋予公众参与权利的规定,并将3年一报改为1年一报,具有更高的法律约束力。

  赋予公众参与权利

  尽管清单的建立以政府发挥作用为主,但公众也是清单收集的重要影响因素之一,政府在建立清单机制的过程中应当充分调动公众参与的积极性。发达国家污染源排放清单机制建立过程中赋予了公众充分的参与权:一是参与清单数据制度的建立和完善。以欧盟为例,根据E-PRTR条例规定,公众有机会参与到E-PRTR制度的发展和改进计划中,包括能力建设和法案的修订准备等。二是经过核查的污染源排放数据最终将面向公众开放,利用公众的监

  ·督来规范企业的排污行为。

  数据收集与核查

  数据收集

  美国源清单数据收集过程主要由EIIP专门委员会来完成。该委员会基于《排放清单改进计划》的要求成立,由来自州或者地方环保署、产业部门和国家环保署的代表组成。EIIP专门委员会依据其分工分为:污染源类委员会(包括点源、面源、移动源,生物源),负责为形成一致的污染排放清单做出相应指导;质量保证委员会,负责排放清单质量控制;数据管理委员会,负责发展和推进排放清单的数据交换机制;政府交流委员会,负责协调各环保署和政府审查机构在参与排放清单收集过程中的关系。EIIP专门委员会各司其职,对清单收集进行指导、监督、督促和协调,确保企业污染源排放数据的上报。

  欧盟源清单收集主要通过各级政府间配合完成。欧盟EPER条例规定,在数据的收集和核查过程中,各级政府负责对上报数据的收集、评估,以及向上级政府递交。原始数据来源于一些可能会产生污染排放的企业,这些企业的排污一旦超过规定的限值,就需要向相关主管部门(一般是地方环保署)上报数据,各地区的环保署接受上报的数据并对数据质量进行评估,经过评估验证后,将核实的数据递交至国家环保署,再次核实后递交至欧盟委员会。欧盟委员会通过相关软件对数据进行再次核查,并发表报告,将这些数据发布在网上供公众查阅。

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