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企业投保环境污染责任险消极化成因与对策


  “十一五”规划提出,根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力将国土空间划分为四类主体功能区。要充分发挥主体功能区建设战略意图,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,制定配套的环境政策是政府管理环境问题的行动准则和保障。本文以安徽省为案例,提出了构建适用安徽省主体功能区实施的环境政策体系基本思路及框架设计方案。

  ●文 程克群 潘骞 王晓辉

  基本思路

  资源环境承载能力是进行主体功能区规划所考虑的主要因素,其中环境承载力,即自然生态环境不受危害并维系良好的生态系统服务功能前提下,特定区域的环境容量所能承载的经济规模和人口规模。主要包括:水、大气环境容量,水土流失、生物多样性保护等的生态敏感性,洪水调蓄、水源涵养等生态服务功能的重要性等。按照这个基本思路,并根据“十一五”规划纲要和安徽省《实施意见》的要求,不同区域环境政策的基本取向可以确定为四类。

  优化开发区该区以环境质量的控制和保持适宜人居的生态服务功能为重点。其中对于已经没有环境容量或环境容量有限的地区,明确地方政府对当地环境质量负责。采取、实施更为严格的环境质量标准和污染排放标准,提高排污收费标准和项目,以及其他政策手段,保证环境质量的改善;对于生态系统已经遭到较为严重破坏的区域实施生态建设工程,恢复生态服务功能。该区发展基础较好但潜力受限,需要环境政策以促进产业结构优化升级和经济发展模式转变,提升其区域竞争力和参与度,并增强在省内经济社会发展中的带动作用;需要环境政策以限制其低效率、低质量经济行为,以及生态环境破坏行为的再次发生。

  重点开发区在该区以保持和改善环境质量,维护生态服务功能为重点。对于环境容量和生态承载力都具有一定余地的区域,要合理利用环境资源,实现人与自然和谐发展;对于环境污染问题较为突出以及生态已经遭受一定破坏的区域,要在加快发展中将加强环境污染的防治和生态恢复作为重要的开发内容。该区是发展基础、态势与发展潜力均相对较好的区域,也是安徽省未来一段时期经济发展的主体。因此,现阶段更多的是通过环境政策的引导,使其充分发挥优势,扩大发展空间。但必须杜绝简单重复部分优化开发区过去“先污染、后治理”, “重数量、轻质量”,“重经济、轻社会、轻生态”的不可持续的经济发展道路。

  限制开发区该区要坚持生态环境优先,以维护生态服务功能和保证环境质量为前提,适度发展。生态承载力的保持和提高是该类区域的重点目标。该区是现有发展基础较弱,未来发展受到一定限制的区域。为了顾全宏观利益,必然会失去一些发展的空间,需要从其他方面得到援助或补偿,以维持其发展。

  禁止开发区该区不允许违反法律、法规规定的开发活动,依法实施严格的保护。禁止开发区域的专项功能,特别是生态功能突出。与限制开发区相比,为了维护与提升其生态功能,经济等方面功能的开发空间被限制得更加严格。为此,得到的援助与补偿力度也应相对更大。

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摘自:环境保护
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