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多元视角下矿山地质环境保护融资新探


矿山地质环境的恢复治理是一项重大课题,而矿山治理融资又是解决矿山地质环境恢复治理的重要支撑。解决矿山治理融资模式现存问题,实现矿山地质环境的保护,需要注重多元融资、多元治理及社会责任的培养。

  文/黄德林

  郝江军

  随着我国经济的迅速增长,对国土资源的消耗越来越大,对能源的需求仍将呈现高速增长的态势。对经济增长的追求,使得资源消耗日渐加大,带来了日益严重的环境问题。同时,对生态环境保护的不足使得我国生态环境面临着巨大的污染治理压力_实现人类社会发展与资源环境相协调,成为必须解决的问题。我国的环保投入资金一直处于相对不足的状态,与实际需求之间存在着巨大的资金缺口,矿山地质环境的保护同样离不开资金的投入,因此,探析矿山地质环境融资渠道显得尤为重要。

  矿山地质环境保护融资困局

  模式单一: “凡事靠政府”

  目前来说,财政拨款仍是治理矿山地质环境资金的主要来源,占我国矿山地质灾害治理投资总量的70%以上。中央和地方的投入也不断增加,据2011年中国国土资源公报显示,政府不断加大矿山地质环境治理力度和投入,2011年投入矿山环境治理资金96. 98亿元,其中中央财政投入45. 17亿元,地方财政投入26. 36亿元,企业投资29. 45亿元:.此外,政府治理矿山地质环境融资渠道还有地质灾害防治专项基金、地质灾害恢复保证金、银行贷款等方式。地质灾害防治专项基金也是由中央财政投入,属于政府投入;地质灾害恢复保证金在我国已基本建立,可以说是吸纳企业投资的一种方式,目前还需进一步加强完善;银行贷款作为市场经济运作的一部分,由于市场的外部性、矿山治理项目的特殊性,风险大、周期长、收益低等原因,吸纳资金数量有限。多种客观原因导致政府在矿山地质环境保护方面融资模式单一。主观上来说,政府管制观念强,长期在社会的各个方面发挥着强势的作用。这易给人们造成一种印象:凡事靠政府。

  使用效率低:“如同投入无底洞”

  政府投入了大量的资金用于治理矿山地质环境,但由于资金使用效率低下,资金效用发挥不充分,污染并没有减轻,生态恢复的矿山也较少,治理效果并不明显。主要表现在:其一,资金预算较粗。在项目经费预算方面缺乏统一规范的预算标准,对经费的使用监督力度及经费的效果评估都还比较欠缺。随意支付、局部支付问题严重,缺乏统一的全局使用观念和动态监测评估意识。国家投入的资金愈多,预算过粗、不细化、不合理支付、使用效率低等现象愈严重。其二,大量的资金并没有用于改进生产、提高治理技术。矿山地质环境恢复治理存在着技术落后、方式方法单一等问题。目前,我国采矿开采方式、选矿方法等技术相对于发达国家仍比较落后,中小矿山企业较多,矿山回采率较低,也导致了资源浪费和环境破坏严重。据不完全统计,占全国煤矿总数的90%以上、产量超过1/3的小煤矿资源回收率只有10%~15%,全国平均综合回收率仅30%。1990-2010年,我国因乱采滥挖造成的煤炭资源浪费最少有100亿吨。其三,我国对于治理矿山地质环境着重于末端污染控制和恢复治理,缺乏事前预防,未从源头上加以控制。在治理过程中,没有注重工作分析,事中也很少进行过程监督,没有重视对整个生产过程的调节,导致治理的无穷性,形成恶性循环,治理恢复的速度赶不上污染破坏的速度。资金就像投入了一个无底洞,有去无回,导致效率低下。

  没有注重社会责任培养: “缺乏绿色消费观”

  矿山地质环境保护和治理是一项环境保护工程,更是一项社会责任工程,是政府、企业、公民都需要知晓和参与的工程。,随着经济社会的发展,人们对环境的要求越来越高,社会责任意识日益强烈。而目前在矿山开发开采过程中仍片面追求经济效应,忽略了环境保护、资源的重复利用和社会责任,缺乏“绿色消费观”。在矿山资源开发主体方面,目前中小企业较多,准人机制也相对宽泛,主要是地方政府引资愿望迫切。在不少地方,招商引资成为政府的头号工程,利益的驱动使部分中小矿山企业与地方政府形成了一个个利益相关体,在开发资源、实现经济增长方面达成了共识,但在保护环境、治理污染方面,矿山企业及地方政府都不愿投入。

  多元视角下融资新模式

  矿山地质环境的保护和治理持续时间长、规模大、影响力广,需要不断地融资投资。单一的资金投入不能满足治理的需求。随着公民环保意识的日益增强,公民权利意识不断强化,对公共事务的关心力度也不断加强,因此,保护矿山地质环境,实现矿山环境的较好治理,需要社会的多元参与,形成以市场为主导,以政府和公民为两翼的三角环保模式是新时期环保治理之路,从而实现融资主体多元化、融资渠道多元化、环境治理多元化。

  实现资金开源

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