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以“社区共建”谋求保护区“共赢”发展


□ 王智 陈国标 韦福民

  浙江大盘山国家级自然保护区在多年的社区共建实践中摸索出一条“主动争取政府支持、广泛融合社区群众、广泛开展交流合作”的可持续发展道路,为我国南方集体林区自然保护区社区共建提供了重要的借鉴。

  ■文/王智 陈国标 韦福民

  我国的自然保护区大多位于穷乡僻壤,经济发展落后,保护区内人口较多,当地社区对自然资源的依赖性较强,保护与发展的矛盾容易激化,在我国南方地区的保护区表现得尤为突出。保护区所在地群众的贫困与发展问题得不到根本解决,就不可能真正保护好区内的生物多样性及其他自然资源。浙江大盘山国家级自然保护区在实践中摸索出一条“主动争取政府支持、广泛融合社区群众、广泛开展交流合作”的可持续发展道路,为我国南方集体林区自然保护区社区共建提供了重要的借鉴。

  大盘山国家级自然保护区位于浙江省磐安县境内,地处南北植物交汇地带,牛物多样性非常丰富。1993年经磐安县人民政府批准建立,2002年被浙江省人民政府批准为省级自然保护区,同年7月晋升为国家级,主要保护对象为珍稀药用植物资源及森林生态系统。同时,大盘山是浙江省钱塘江、灵江、曹娥江、瓯江水系的发源地之一,是重要的水源涵养区。

  大盘山自然保护区是一个典型的南方集体林自然保护区,没有“国有山”作依托,全部都是集体统管山和农户自留山,历史上已经全部分到村、户。由于保护区的划定,社区居民的生产方式、生活习惯受到限制,当地政府的资源开发规模和利用形式也受到限制,特别是在资源消耗上受到严格控制,经济收入减少,制约着社区经济的发展。当地山林按规定严禁生产性开发,导致生活水平普遍较低。与此同时,由于社区居民要生存发展,消耗自然资源是必然的,对自然环境必然造成威胁;社区和各级政府的首要任务是发展经济,致富百姓,利用当地资源也是必然的,在一定程度上存在着与自然保护相悖的现象,影响着保护工作的开展。保护区所在地是经济发达省份的落后地区,接邻东阳、义乌、永康等经济发达地区。保护区外实行了经济发展的优惠政策,区内外群众经济收入差距逐渐增大。保护区自身经费严重不足,同时还要应对社区村民和周边发达地区对自然资源的强烈需求。保护区在建立之初不但缺人、缺资金、缺设施,还一度陷入社区矛盾尖锐的漩涡之中。

  社区共建的探索实践

  针对大盘山“起步迟、关系杂、难题多、底子空”的实际情况,保护区管理局将社区共建作为保护区起步的重要突破口,在“争支撑、保稳定、求合力”上进行了积极的探索,取得了初步的成效。

  积极争取地方重视,努力获取政府支撑

  保护区由于行业的特殊性,在地方经济社会发展格局中很容易被“孤岛化”和“边缘化”,仅仅以自身单薄的力量去应对复杂的社会问题和繁重的建设任务,保护区发展势必走入困境。基于此,人盘山保护区管理局一方面树立“有为才有位”的理念,另一方面确立“有求才有取”的观念,积极主动争取地方党委、政府重视。在磐安县重点建设“两带四区”的大格局中,保护区与老城区、新城区、工业园区建设的地位相并列,县主要领导每年安排1~2次专题调研,政府工作报告安排相应篇幅,保护区主要负责人作为县领导班子成员参加县政府常务会}义和县长办公会议,直接参与全县霞大事项决策。磐安县委安排县林业局局长和环保局局长为保护区兼职副局长,县政府专门建立了以县长为主任、相关部门乡镇主要负责人为成员的保护区管理委员会,保护区自身无法解决的重大事项,直接提交管委会研究决定,确保及时协调地方力量,合力做好保护区工作。

  同时,保护区积极争取相应的管理政策。2004年,磐安县政府专门出台了《保护区管理办法》、《保护区政策处理实施意见》;2007年,磐安县在“十一五”规划中,就保护区社区增加了“禁止发展工业产业,优先扶持生态农业”的特殊政策;2008年,磐安县委、县政府吸纳保护区意见,把保护区管理纳入相关乡镇年度工作考核,由保护区行使对乡镇的考核权,真正使保护区工作成为乡镇工作的分内事。

  此外,保护区积极争取建设项目和扶持资金,促进保护区和社区发展。经保护区努力,先后将保护区过区公路改造、金竹头村搬迁、家庭林场政策处理和药用植物园建设列入县重点建设项目和重点工作,财政每年还安排社区群众补助配套资金、重点项目(工作)专项等资金,集中用用于保护区内主要村庄的道路硬化工程、产业发展工程等方面,使保护区内大部分村的基础设施得到初步改善,促进了社区经济的发展,有力推进了保护区快速健康发展。

  主动融入社区建设,真诚换取群众认同

  我国南方集体林自然保护区的特点决定了保护区不能简单地把区内群众迁离,只能对群众因势利导,因地制宦地把他们的生产生活纳入保护区职责范围,使群众的生存与保护区的发展协调统一起来,找到一条以集体林为主的保护区建设发展的道路,而激化矛盾、剧烈对抗只能造成群众与保护区两败俱伤。在全部都是集体山的大盘山,用群众的话说就是“昨天还是自己的山自己的树,一觉醒来一草木不能动”。赢得社区群众理解、支持是保护区管理必须跨越的一道“门槛”,保护区充分认识到社区稳定就是保护区的立区之基。

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