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李荣融:辨析国资监管五大问题




李荣融:辨析国资监管五大问题图片1
■ 要坚持公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度
■ 在过渡时期,国资委要管住央企,包括落实责任、建立公司董事会、选拔管理者等
■ 国有经济随意退出,不仅不能发挥在社会经济的主导作用,还会出现退出麻烦
■ 不规范的管理层收购损害国家和人民利益,国有产权进场交易能起到“消毒”作用
■ 加快组建市(地)级国有资产监管机构,履行企业国有资产出资人职责,防止腐败?
国有资产管理体制改革是一项极具探索性和挑战性的工作,因此,社会上对于触及许多利益主体的国有资产监管工作出现了一些微词和误区。借全国国有资产监督管理工作会议召开之际,国务院国资委主任李荣融逐一明晰。

一、公有制主体地位不容动摇

“1/7的企业给国家交纳了2/3税收,你还要说什么?共和国今天的繁荣如果没有税收能行吗?”这是李荣融用事实数据,给予社会上对我国公有制主体地位持怀疑态度的观点有力回答。
尽管国家宪法早已明确公有制主体地位,党的十六大明确提出要坚持公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,但许多地方和部门在搞活经济的活动中,丧失了判断原则,一切以短期局部眼前效益为准,将公有制主体地位撇在一边,给国家未来发展造成了损失。
国有企业的效益是衡量和评价国有企业改革效果和经营状况的重要指标,也是人们议论较多的话题。反对公有制主体地位的主要论点是,国有企业效益低下,从新中国算起,国家对国有企业投入巨大,现有的收益相比投资而言是微不足道的,公有制主体地位难以持续。
李荣融用国外改革案例加以对比分析:1991年东西德统一后,德国对前东德国有企业进行改革,花了十几年的时间、11多万亿马克,效果不是十分理想。况且,改革后都成为私有经济,收益都进入私人腰包。另外,据德国专家学者介绍,德国国有企业改革还需要再花1万多亿欧元和十几年的时间。与德国相比,我国国有企业改革可以说是投入少、效果好。如中石油去年取得1100多亿元利润,都在国家的口袋里面。李荣融表示,国有企业经济效益大幅度提高是多种因素综合作用的结果,是多年来坚持改革、改造、改组和加强管理相结合的结果。实践证明,中央确定的国有企业改革的方针政策是正确的,采取的措施是有效的。

二、国资委在过渡时期还得多管

“目前,社会上有议论,认为国资委管得太多,我做了多次解释,现在还得讲。”李荣融说。
目前,中央企业实现公司制的只有9家企业,其余的都是按照企业法建立的总经理负责制。李荣融表示,在这过渡时期国资委还得管,包括落实责任、签订责任考核意向书、建立公司董事会、选拔管理者等等。一旦企业实现了公司制,实现了所有权和经营权的分离,“我就只管所有者,不管经营者了,工作就转移到指导企业董事会工作上来了。”
事实表明,落实国有资产经营责任的相关制度正在不断推进和完善。国务院国资委与所监管的中央企业全部签订了经营业绩责任书,同时启动了任期经营业绩考核工作。与经营业绩考核相配套,对中央企业负责人的薪酬进行了规范,中央企业薪酬管理工作开始步入规范运转的轨道。各地国资委对所监管企业负责人也逐步开展了业绩考核工作并相应进行了薪酬制度改革。
温家宝总理在十六届二中全会作机构改革的说明时强调,“按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则,国资委依法对企业的国有资产进行监管,依法履行出资人职责。”同时强调,“国资委不得直接干预企业的生产经营活动,不要变成‘婆婆加老板’,不能把企业管死,要使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体,实现国有资产保值增值。企业必须自觉接受国资委的监管,不得损害所有者权益,同时努力提高经济效益。”李荣融认为,要正确履行国有出资人职责,任重道远。他同时明确表示,要加快过渡期进程。

三、国有经济一味退出会退出麻烦

“政府是欢迎有实力的企业和私有经营者参与到国有经济改革中,但不能胡搞。国有经济的随意退出,不仅不能发挥在社会经济的主导作用,还会退出麻烦。”李荣融对国有经济一退了之的观点给予迎头痛击。
从战略上调整国有经济布局和结构,是从整体上搞好国有经济、发挥国有经济主导作用的一项重要举措,也是调整和完善所有制结构的一项重要内容。党的十五大以来,国有经济布局和结构调整取得积极进展,其成效开始显现。从1998年到2003年,国有及国有控股企业从23.8万家减少到15万家,减少了40%;实现利润从213.7亿元提高到4951.2亿元,增长了22.2倍;国有企业资产总额从14.9万亿元增加到19.7万亿元,净资产从5.21万亿元增加到8.36万亿元。
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