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以优化监管推动经济增长


□ 杨农中国银行问市场交易商协会副秘书长

  政府与市场是经济发展过程中不可或缺的两个部分,如何合理地划定政府与市场的边界,既是经济学研究中的一个重要命题,也是对各国执政者智慧的一种考验。正如新制度经济学派的大师诺思所言,“国家既是经济增长的关键,又是人为制造经济衰退的根源”。

  以市场经济最发达的美国为例:1929年“大萧条”动摇了市场完美的理念,使得以凯恩斯干预主义为理论基础的政府干预为人们所接受,从此,开启了美国政府职能扩张的大门。但是,政府职能扩张不仅没有实现长期繁荣,反而导致政府过度干预经济、影响市场经济体系正常运行的状况,并最终将美国经济拖入了滞胀的泥潭。里根经济改革即是以减少政府干预为手段,以修正政府与市场关系为目的,并为美国后工业时代经济活力的持续打下了基础。

  在经济发展过程中,政府是市场的重要补充,市场失灵(即公共产品、垄断、外部性、信息不对称等)为政府干预提供了理论基础。

  一般来说,政府干预经济的方式有四种:第一,提供公共产品与服务,如道路交通、城市绿化、国防等。第二,政府通过税收体系和政府支出实施转移支付,目的在于实现收入再分配,如社会保障等。第三,征税,即通过税收改变经济主体行为,如个人所得税与商品税等。第四,直接调节经济行为,如通过法律,授权和政府规章等手段实现环境保护、消费者保护。

  过多干预经济可能掣肘经济增长

  改革开放30多年来,中国基本形成了社会主义市场经济体制框架,也基本实现了资源配置由市场决定的自由价格体系。然而,由于中国的市场经济脱胎于计划经济,经济转轨并不十分完全,政府干预仍广泛存在,并有一定的历史遗留特点。因此,政府干预的范围更加广泛,手段更为直接,例如:投资补贴、价格管制、消费限制等被广泛使用。具体表现在两个方面:

  一是政府经济职能不断扩张。近年来,随着经济发展对政府投资拉动的依赖不断强化,政府干预加强,政府经济职能不断扩张。

  首先,行业管制普遍存在,在上游行业尤为明显。以行业准入资格审批制为例,中国在能源、金融、金属、煤炭、水泥等诸多行业均实行严格的行业准入资格审批制度。在实行行业准入资格审批制之前,原本可以通过注册创办企业,但现在必须先得到批准。这种行业管制实际上是通过行政手段人为地促成垄断,与一般的垄断不同,在政府管制下有可能出现比一般的垄断更为严重的垄断形式。因为将没有第三方力量能够限制和挑战由管制导致的垄断,尽管管制的初衷可能是限制垄断,最后的结果却是加强了垄断,这可能会影响经济发展的活力和可持续发展。

  其次,行政审批广泛存在。由于中国由计划经济转变为市场经济的时间不长,虽经过不断调整,行政审批仍然广泛存在,带来了诸多不利影响。市场主体在经营活动过程中常常碰到一件事情需要跑多个部门、盖几十个公章。这一方面增加了经营活动的成本,降低了市场效率;另一方面审批环节越多越易出现权力寻租,产生腐败,损害政府形象。

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摘自:中国改革
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