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以优化监管推动经济增长


□ 杨农中国银行问市场交易商协会副秘书长

  政府与市场是经济发展过程中不可或缺的两个部分,如何合理地划定政府与市场的边界,既是经济学研究中的一个重要命题,也是对各国执政者智慧的一种考验。正如新制度经济学派的大师诺思所言,“国家既是经济增长的关键,又是人为制造经济衰退的根源”。

  以市场经济最发达的美国为例:1929年“大萧条”动摇了市场完美的理念,使得以凯恩斯干预主义为理论基础的政府干预为人们所接受,从此,开启了美国政府职能扩张的大门。但是,政府职能扩张不仅没有实现长期繁荣,反而导致政府过度干预经济、影响市场经济体系正常运行的状况,并最终将美国经济拖入了滞胀的泥潭。里根经济改革即是以减少政府干预为手段,以修正政府与市场关系为目的,并为美国后工业时代经济活力的持续打下了基础。

  在经济发展过程中,政府是市场的重要补充,市场失灵(即公共产品、垄断、外部性、信息不对称等)为政府干预提供了理论基础。

  一般来说,政府干预经济的方式有四种:第一,提供公共产品与服务,如道路交通、城市绿化、国防等。第二,政府通过税收体系和政府支出实施转移支付,目的在于实现收入再分配,如社会保障等。第三,征税,即通过税收改变经济主体行为,如个人所得税与商品税等。第四,直接调节经济行为,如通过法律,授权和政府规章等手段实现环境保护、消费者保护。

  过多干预经济可能掣肘经济增长

  改革开放30多年来,中国基本形成了社会主义市场经济体制框架,也基本实现了资源配置由市场决定的自由价格体系。然而,由于中国的市场经济脱胎于计划经济,经济转轨并不十分完全,政府干预仍广泛存在,并有一定的历史遗留特点。因此,政府干预的范围更加广泛,手段更为直接,例如:投资补贴、价格管制、消费限制等被广泛使用。具体表现在两个方面:

  一是政府经济职能不断扩张。近年来,随着经济发展对政府投资拉动的依赖不断强化,政府干预加强,政府经济职能不断扩张。

  首先,行业管制普遍存在,在上游行业尤为明显。以行业准入资格审批制为例,中国在能源、金融、金属、煤炭、水泥等诸多行业均实行严格的行业准入资格审批制度。在实行行业准入资格审批制之前,原本可以通过注册创办企业,但现在必须先得到批准。这种行业管制实际上是通过行政手段人为地促成垄断,与一般的垄断不同,在政府管制下有可能出现比一般的垄断更为严重的垄断形式。因为将没有第三方力量能够限制和挑战由管制导致的垄断,尽管管制的初衷可能是限制垄断,最后的结果却是加强了垄断,这可能会影响经济发展的活力和可持续发展。

  其次,行政审批广泛存在。由于中国由计划经济转变为市场经济的时间不长,虽经过不断调整,行政审批仍然广泛存在,带来了诸多不利影响。市场主体在经营活动过程中常常碰到一件事情需要跑多个部门、盖几十个公章。这一方面增加了经营活动的成本,降低了市场效率;另一方面审批环节越多越易出现权力寻租,产生腐败,损害政府形象。

  第三,以国有企业为代表的政府经济迅猛扩张。作为国家参与经济的重要载体,国有企业能很好地实现政府的投资意图。政府投资绝大部分通过国有企业实现,国有企业获得了巨大的发展空间。由于国有大型企业在政策、法律、资金和资源等方面具有优势,越来越多地向各行业扩张,国有企业和民营中小型企业发展的相对格局有所改变。另外,大多数地方政府和控制庞大资源的国有部门尤其是国有银行,并没有动力去落实执行有利于民营企业发展的政策,导致民营企业在行业准入或者贷款授信等方面碰到很多的“玻璃门”和“弹簧门”,发展空间受到一定限制,部分民营企业生存困难。

  二是政府非市场化调控手段频繁化。在经济运行瞬息万变、起伏不定的大背景下,为了短期能取得政策效果,非市场化的调控手段被广泛使用,如价格管制与消费限制。非市场化的调控手段虽然在短期内能取得一定的效果,但长期来看会破坏市场机制运行效率,带来更加严重的长期问题。

  实践中,一些监管机构频繁地调整监管标准和口径,不断修订管理办法和临时性的工作意见,导致监管政策出现严重的调控化趋势,某些阶段性的政策决策甚至会诱发行业危机和系统性风险,当前应引起高度重视。

  相关主管部门会通过‘约谈”等行政方式来实施价格管制,但价格管制的问题在于,管制者的信息往往有限,管制者很难获取消费者的偏好、生产成本、替代品的生产成本、消费的替代弹性等诸多与价格有关的信息。在有限信息的条件下,管制者肯定难以作出正确的决策,反而经常会作出一些降低市场运行效率和不利于社会整体福利的决策,价格管制并不能长期解决问题。

  除了价格管制,政府还采取了其他一些非市场化的限制手段干预经济,如房地产限购、汽车摇号、车辆限行等。长期来看,这些非市场化的调控手段很难取得预期的效果,反而弊端逐渐显现。

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