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对“党的领导通过执政来体现”的思考


□ 张衍前

中国共产党是中国社会主义建设事业的领导核心,同时又是掌握着国家政权的执政党。党的这种双重政治角色,要求正确处理好党的执政行为与党的领导活动的关系。笔者认为,党必须把它的领导活动融入执政过程之中,通过依法执政、依法治国来体现和实现党的领导,这就是“党的领导通过执政来体现”的基本含义。这是转变党的执政方式和领导方式的根本前提,是提高党的执政水平、巩固党的执政地位、实现党的领导的根本保证。

党的“执政”与党的“领导”之间存在着既相互关联又相互区别的辩证关系

最早提出“党的领导通过执政来体现”,是江泽民在1989年12月29日在中央宣传部、中央政策研究室、中央组织部、中央党校举办的党建理论研究班上的讲话。他说:“我们的党是执政的党,党的领导要通过执政来体现。我们必须强化执政意识,提高执政本领。”(《十三大以来重要文献选编》第807页,人民出版社1991年)之后,我们党注重把党的领导活动同党的执政行为紧密联系起来,强调要加强党的执政能力建设,通过转变党的执政方式、提高执政水平来实现党的正确领导。党的十五大把“依法治国”作为党领导人民治理国家的基本方略,党的十六大提出坚持依法执政,不断提高党的领导水平和执政水平。
“党的领导通过执政来体现”涉及两个内容,即党的领导和党的执政,它们之间既有联系又有区别。我们讲党的领导一般是从两方面来把握的:一是党对无产阶级和人民群众的革命事业起引导、指导、向导作用;二是党的领导主要是政治、思想和组织的领导。这两方面概括了党的领导的含义、基本职能和内容,是准确的。党的执政,通俗地说就是党掌握着国家政权,更专业一点说就是政党以一部分人(或全体人民)的名义对公共权力实施占有或运用的行为。
不难看出,执政与领导的区别在于:执政是同公共权力(即国家权力)联系在一起的,不掌握国家权力的政党不能称为执政党;但党的领导不一定与国家权力相联系,也不是只有在取得执政地位后才能实现党的领导。比如,我们党在尚未取得全国政权的革命战争年代,并没有执政,但已是获得人民拥护的领导党,实现着对部分地区的政治、思想、组织领导。还有这样一种情况,即有些政党虽然执政,但并不一定对国家或社会生活实行领导。如西方政党,大多是在资产阶级国家建立之后才成立的,执掌国家政权(主要是立法权和行政权)而成为执政党是它们的唯一目标,而领导整个社会则不是它们考虑的问题,至少不是它们考虑的主要问题,因为政党毕竟只是代表部分阶级、阶层民众利益的政治组织。另一方面,执政和领导的联系在于:这两者有时是融为一体的,难以截然分开。比如说,中国共产党就具有双重政治角色:既是社会主义事业的领导核心,是整个国家的政治领导力量,又掌握着国家政权,是执政党。中国共产党是居于领导地位的执政党。
简而言之,执政与领导的关系是:执政同国家权力紧密相连,但领导并不一定与国家权力相联系;党执政并不一定承担着领导国家或社会的任务,党领导也不是在只有执政的条件下才能进行;有时党执政与党领导又是结合在一起的。

党的领导通过党的执政来体现,强调的是党要依法执政、依法管理国家和社会事务,党的活动必须在法律和宪法的范围内进行

中国共产党在我国政治生活中的地位,就是执政与领导结合在一起,具有双重角色,既是领导党,又是执政党。这是我们党领导中国人民推翻反动政权、建立人民当家作主的新政权的结果,是历史的选择,是人民的选择。或者说,是党的领导作用使它赢得了执政的合法性基础。然而,正是这种双重政治角色,使党面临着一个如何处理党的领导与党的执政之间的关系问题。在这点上,党面临有两种选择:一是党的执政通过党的领导来体现;二是党的领导通过党的执政来体现。这两种选择体现的是两种不同的领导思维和执政理念,会产生不同的结果。
党的执政通过党的领导来体现,这是一种传统的政治思维。在这种思维中,党的领导地位决定党的执政地位,党的执政就集中体现为党的领导。也就是说,党的执政行为主要不是通过法律和制度来强化,而是通过党的领导来实现。而党的领导的实现,是不能靠法律和制度的规定来完成的,主要是通过在党的正确的思想路线指导下,制定正确的政治路线和一系列方针政策,依靠发挥党的各级组织、广大党员干部的战斗堡垒和先锋模范作用来贯彻党的路线方针政策等一系列过程来实现。而且,党内的一些制度和法规对非党普通群众是不具有约束力的,党在领导群众过程中,如刘少奇在《论党》中所说的,只能是充当群众的引导者和向导,而不能搞强迫、命令和包办代替等手段。这样,要通过党的领导来实现党的执政,巩固党的执政地位,只能是凭借党在政治上的绝对领导地位、凭借党全面主导国家政治制度和国家政治生活等手段。1975年宪法作出“全国人民代表大会是在中国共产党领导下的最高权力机关”的规定,使党合法地成为离开国家权力、而且是居于国家权力之上的领导力量。在此情况下,党随时可以撇开国家制度或者代替国家制度进行领导,强化党的领导作用。结果出现党政不分、以党代政等现象就是很自然的事情。
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