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对“党的领导通过执政来体现”的思考


□ 张衍前

中国共产党是中国社会主义建设事业的领导核心,同时又是掌握着国家政权的执政党。党的这种双重政治角色,要求正确处理好党的执政行为与党的领导活动的关系。笔者认为,党必须把它的领导活动融入执政过程之中,通过依法执政、依法治国来体现和实现党的领导,这就是“党的领导通过执政来体现”的基本含义。这是转变党的执政方式和领导方式的根本前提,是提高党的执政水平、巩固党的执政地位、实现党的领导的根本保证。

党的“执政”与党的“领导”之间存在着既相互关联又相互区别的辩证关系

最早提出“党的领导通过执政来体现”,是江泽民在1989年12月29日在中央宣传部、中央政策研究室、中央组织部、中央党校举办的党建理论研究班上的讲话。他说:“我们的党是执政的党,党的领导要通过执政来体现。我们必须强化执政意识,提高执政本领。”(《十三大以来重要文献选编》第807页,人民出版社1991年)之后,我们党注重把党的领导活动同党的执政行为紧密联系起来,强调要加强党的执政能力建设,通过转变党的执政方式、提高执政水平来实现党的正确领导。党的十五大把“依法治国”作为党领导人民治理国家的基本方略,党的十六大提出坚持依法执政,不断提高党的领导水平和执政水平。
“党的领导通过执政来体现”涉及两个内容,即党的领导和党的执政,它们之间既有联系又有区别。我们讲党的领导一般是从两方面来把握的:一是党对无产阶级和人民群众的革命事业起引导、指导、向导作用;二是党的领导主要是政治、思想和组织的领导。这两方面概括了党的领导的含义、基本职能和内容,是准确的。党的执政,通俗地说就是党掌握着国家政权,更专业一点说就是政党以一部分人(或全体人民)的名义对公共权力实施占有或运用的行为。
不难看出,执政与领导的区别在于:执政是同公共权力(即国家权力)联系在一起的,不掌握国家权力的政党不能称为执政党;但党的领导不一定与国家权力相联系,也不是只有在取得执政地位后才能实现党的领导。比如,我们党在尚未取得全国政权的革命战争年代,并没有执政,但已是获得人民拥护的领导党,实现着对部分地区的政治、思想、组织领导。还有这样一种情况,即有些政党虽然执政,但并不一定对国家或社会生活实行领导。如西方政党,大多是在资产阶级国家建立之后才成立的,执掌国家政权(主要是立法权和行政权)而成为执政党是它们的唯一目标,而领导整个社会则不是它们考虑的问题,至少不是它们考虑的主要问题,因为政党毕竟只是代表部分阶级、阶层民众利益的政治组织。另一方面,执政和领导的联系在于:这两者有时是融为一体的,难以截然分开。比如说,中国共产党就具有双重政治角色:既是社会主义事业的领导核心,是整个国家的政治领导力量,又掌握着国家政权,是执政党。中国共产党是居于领导地位的执政党。
简而言之,执政与领导的关系是:执政同国家权力紧密相连,但领导并不一定与国家权力相联系;党执政并不一定承担着领导国家或社会的任务,党领导也不是在只有执政的条件下才能进行;有时党执政与党领导又是结合在一起的。 ......
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摘自:企业党建
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