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云南怒江州生态保护与经济发展调研报告(上)


  西部大开发战略实施以来,我国西部地区在经济发展、生态环境保护、人民生活水平提高等方面取得了实质性进展。但是,还有部分地区经济社会发展十分落后,百姓生活极度贫困,他们与东部甚至西部整体的差距非但没有缩小,反而在某些方面有增大的趋势。2010年理论热点面对面的《七个怎么看》中提及的,与东部发达地区形成巨大差异的云南省怒江傈僳族自治州就是最为典型的代表。

  文 中央文献研究室办公厅调研组

  怒江州位于云南省西北部,是典型的边疆少数民族地区,非常贫困落后,其所辖四个县均为国家级贫困县。与怒江州的整体贫困形成鲜明对比的,是其明显的生态优势,富集的水能、矿藏和旅游资源。怒江州地处“三江并流”世界自然遗产保护核心区,随着国家生态环保力度的不断加大,怒江州可以依赖的自然资源越来越有限,经济发展脚步缓慢,人民生活水平无法得到有效改善,在生态保护与经济发展的矛盾中,陷入了“端着金碗讨饭吃”的困境。

  带着对怒江州生态环境保护与经济发展特殊性的种种疑问与思考,中央文献研究室办公厅调研组于10月9日赴云南省怒江傈僳族自治州进行调研。调研组先后走访了怒江州泸水县、福贡县等地。通过实地考察、与当地干部访谈、入户走访群众等方式深入了解实际情况。在调研过程中,调研组既感受到了怒江州生态环境保护与经济社会发展之间的深刻矛盾,也感受到了怒江州大跨越、大发展的潜力。

  怒江傈僳族自治州基本情况

  怒江傈僳族自治州地处滇西北青藏高原南延部分横断山脉纵谷地带,是全国唯一的傈僳族自治州。全州总面积14703平方公里,辖泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县和兰坪白族普米族自治县。当地干部用“十个之最”来概括怒江州的整体情况,即山最高、谷最深、坡最陡、地最少、边境线最长、少数民族最多、社会发育程度最低、信教群众最多、劳动者素质最低、贫困程度最深。

  怒江州经济与社会现状

  州情特殊,集“边疆、民族、宗教”为一体怒江州地处边防一线,州境内国境线长449.467公里,占中缅边境线的1/5,占全省国防线的1/9以上。境内居住着傈僳族、独龙族、怒族、普米族等22个少数民族,少数民族占总人口的92%,比例居全国30个民族自治州之首。怒江州境内部分少数民族20世纪50年代由原始社会末期、半部落半封建社会,直接过渡到了社会主义社会(以下简称直过),是典型的直过民族聚居区,直过区人口占全州总人口的62%。境内有基督教、天主教、藏传佛教、本主教等4种宗教,信教群众多达123万人。

  贫困幅面大,贫困程度深怒江州受地理条件限制,经济社会发展水平较为落后,是“条件制约型”的深度贫困区,地域性贫困、素质性贫困、民族性贫困、整体性贫困高度交融。怒江州一直是云南省扶贫攻坚的“上甘岭”,全州4个县均为国家扶贫开发重点扶持县。据怒江州扶贫办统计,全州贫困人口的发生率约为35%,高出全省20个百分点,高出全国30个百分点。2009年,农民人均纯收入1752元,仅为全国平均水平(5000余元)的三分之一,云南省平均水平(3400元)的二分之一。全州人均收入低于1200元的贫困人口还有14.07万人,占全州农村总人口的46%。其中,96%以上的独龙族、90%以上的怒族、90%以上的僳僳族、89%以上的普米族群众还处于贫困之中。目前,全州还有61%的农业人口尚未解决安全用水问题,32%的自然村未通电,8.57万人需易地开发解决生存和发展问题,2.5万户贫困农户还居住在茅草房、杈杈房内。

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摘自:环境保护
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