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美国对亚洲不结盟国家态度与政策的变化,1953~1963


□ 刘 青

  [内容提要]本文考察了艾森豪威尔和肯尼迪两任三届政府时期(1953~1963)美国对亚洲“不结盟”国家的政策的变化。文章认为,第一届艾森豪威尔政府对不结盟运动尚缺乏足够的认识。随着1955年亚非会议的召开,以及国际形势的变化,美国政府内部开始对不结盟运动做出新的评估和认识,对不结盟国家的政策也随之有所调整。肯尼迪上台以后,美国政府从第三世界发展的角度对待不结盟国家,肯尼迪政府向亚洲不结盟国家提供了大量的经济援助。
  关键词:美国外交 冷战 艾森豪威尔 肯尼迪 亚洲 不结盟国家
  
  随着冷战的兴起,以美苏为首的东西方两大阵营的对峙局面日益形成。在这样一种国际格局之下,印度、印尼、缅甸、埃及等新兴的亚非国家却相继宣布不愿卷入大国冲突,在国际事务中奉行一套追求独立自主,不与别国,尤其是东西方两大阵营结成政治、军事同盟的不结盟的外交政策理念。这些国家通常被称为不结盟国家。在冷战的格局中,这些国家的出现和日渐增多,引起了美苏两国的注意。就美国而言,对不结盟国家的态度和政策在艾森豪威尔和肯尼迪两任三届政府时期发生了很大的变化。从最初的不承认,到渐渐接受不结盟国家的存在,再到肯尼迪政府开始向其提供大量的经济援助。那么,这种变化的原因何在?本文通过梳理1953~1963年美国对“不结盟”国家的态度和政策,试图解释美国政策发生变化的原因,从而揭示第三世界国家在美苏冷战中地位的变化,以及美国对第三世界民族主义认识的不断加深的过程。
  本文主要论述美国对亚洲的不结盟国家的政策。由于不结盟运动最早出现于亚洲,并且在亚洲形成了一股不可忽视的力量,亚洲的印度、印尼、缅甸等国都对不结盟运动的形成起到了重要的作用,所以,与非洲和阿拉伯世界的不结盟运动相较而言,美国更关注亚洲的不结盟国家及其政策。一定程度上讲,美国对亚洲“不结盟”国家的看法和政策的变化,也反映了美国对整个第三世界“不结盟运动”的态度和政策的变化。
  
  一 不结盟只是“幌子”
  
  随着朝鲜战争的爆发,亚洲在美国战略地图中的地位日益重要。然而,对印度、印尼等这些亚洲不结盟国家提出的“独立”和“不卷入”的外交政策,直至1955年的亚非会议之前,艾森豪威尔政府都与其前任一样,并没有给予足够的承认和重视。对大部分美国的政策制定者来说,这一时期的不结盟政策只是一个表面的幌子,用以掩盖这些亚洲国家亲西方或者亲共的事实;或者即使存在“不结盟”,那至多不过是一个短暂的“权宜之计”,说明这些国家正处在选择倒向苏联还是倒向西方的过渡阶段。在国务院的政策报告中,通常这些国家被称为“所谓的不结盟”或者“亲共的不结盟”等。
  具体来说,一方面,美国的政策制定者们往往根据不结盟国家在国际事务中的立场对其加以判断。如果不结盟国家与美国的立场不一致,就被认为是反西方和亲共的。典型的例子就是朝鲜战争时期。由于印度在战争中不愿意跟随西方大国指责中国为侵略国,美国的政策制定者们便认为印度政府是受到了共产主义影响从而对其加以严厉的谴责。而在日内瓦会议期间,当缅甸等不结盟国家表示支持中苏的提案时,美国也认为他们“受到了共产主义的控制”。 ......
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摘自:美国研究
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