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努力推进国家环境监测网建设再上新台阶


  “十一五”国家环境监测网建设进展

  “十一五”期间,在国家有关部门的大力支持和环保部的统筹规划下,国家环境监测网建设取得了较大进展,进一步完善了国家地表水、城市空气、背景值、农村空气、沙尘暴、酸雨、近岸海域等监测网络,生产监测数据l亿多个,出具各类环境监测报告8000余份,为服务宏观决策、支撑环境监管、满足公众需求、支持环境履约发挥了重要作用。

  一是国家网监测覆盖范围逐步扩展。“十一五”期间,依托“减排专项”等国家投资,国家网能力建设力度空前加大,环境监测覆盖范围得到有效扩展。在空气质量监测方面,构建完善了由113个环保重点城市共661个空气自动监测站点、14个国家空气质量背景监测站点、31个农村空气监测站、400多个酸雨监测城市和82个沙尘暴监测站组成的国家空气环境质量监测系统,使国家空气自动监测点位大幅增加,空气监测网络从城市扩展到典型背景地区和农村地区,填补了国家环境质量监测网络覆盖范围的空白。在水环境质量监测方面,五年间在国界河流、省界河流、主要湖库以及入海河流新建49个国家水质自动监测站,同时还对82个自动站进行了改造,对78个自动站的仪器设备进行了更新,填补了西藏、青海、新疆、贵州没有国家水质自动监测站的空白。在夯实内陆河流水质自动监测能力的基础上,国家投资601 1万元在边境地区新建13个水质自动监测站,改造完善25个现有水质自动监测站,重点加强了对出入境和国界河流水质的监控力度,进一步提高了我国地表水监测能力和水污染事故的预警能力,为落实污染防治目标责任制提供有力支持。

  二是国家网监测项目领域逐步拓展。“十一五”期间,国家环境监测网在持续加强常规监测能力建设的基础上,着眼环境形势变化特点和环境保护热点问题,不断扩充项目、拓展领域。为掌握城市温室气体的浓度状况和变化趋势,口央财政投资1925万元,在4个直辖市和27个省会城市各选取一个城市源区代表站,新建了31个温室气体试点监测站?组织开展了温室气体监测试点,首次获得了我国有代表性城市的主要温室气体的浓度水平分布状况,形成了对主要温室气体指标及其变化趋势的监测能力。针对政府和公众关注的环境能见度、光化学污染、细粒子污染等热点问题,中央财政安排资金1099万元,为18个臭氧试点城市和地区增配了光化学烟雾和细粒子监测设备,投资725万元为中国环境监测总站(以下简称“总站”)建立了沙尘暴监测子站,臭氧、细粒子和沙尘天气监测逐步开展起来。为推动重点流域和饮用水源地有机污染物调查和防治工作的深入开展,在8个国家级水质自动站开展了水中挥发性有机物自动在线监测试点。此外,还建设了7个二恶英监测实验室,在14个省份的省、市、县级环境监测站重点装备了重金属监测设备,在每个省、市、自治区装备了3~4个能对饮用水源进行全指标分析的监测站。

  三是国家网监测技术手段向天地一体化方向发展。“十一五”时期,水和空气的自动监测技术取得了很大进步,温室气体、臭氧、细粒子、挥发性有机污染物、生物毒性、总氮总磷等项目都开展了在线自动试点监测,激光雷达、卫星遥感等先进监测装备以及实验室高精度分析仪器的大量配置,有效提升了环境监测的现代化水平。监测信息系统平台建设顺利实施,监测数据的传输方式从主要依靠移动存储介质和电子邮件传输,发展到依托虚拟专用网络传输;监测报告的编写从手工计算过渡到了系统自动生成;特别是2008年9月6日环境一号A、B星成功发射,标志着监测技术手段从单一的地面监测走向了天地一体化,国家环境监测跨入了多维度、大尺度的新时代

  “十一五”国家环境监测网建设成效

  “十一五”期间国家环境监测网硬件支撑能力的提高,使得环境监测在支撑宏观决策、服务环保行政方面的作用得到了进一步凸显,具体表现在以下几个方面。

  一是在促进污染减排上见到了成效。化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物减排是“十一五”时期的环保工作的重中之重。2007年,国务院下发了《节能减排综合性工作方案》和《国务院批转(节能减排统计监测及考核实施方案和办法)的通知》,大力推进总量减排监测体系建设,国家每年投入3亿~4亿元,全国监测系统全面开展了污染源监督性监测工作,每年对国家重点监控企业开展监督性监测和自动监测设备比对监测,核算污染物排放量和减排量,编制污染源监督性监测报告和减排专项监测报告;同时通过监测地表水高锰酸盐指数、空气中二氧化硫浓度、酸沉降变化情况校验减排成效,为落实减排责任,确保总量减排目标的实现,加强污染源的监督管理提供了有力支撑。

  二是在实践监测为民上见到了成效。“十一五”期间,国家环境监测网的发展建设,始终将服务民生作为履行职责的重要内容。“十一五”期间,环境监测系统在四川汶川特大地震、青海玉树地震、吉林化学原料桶冲入松花江事件等重大自然灾害和污染事件应急监测,以及北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会、广州亚运会等国家重大活动环境质量保障监测中,开展了卓有成效的工作,为保障人民群众生命财产安全,促进社会和谐稳定发挥了重要作用;为保障人民群众饮用水安全,2008年起在重点城市和省级监测站开展饮用水水源地水质109项全分析;在湖库自动监测站增加了总氮总磷和叶绿素自动分析仪器,为实时监控水质富营养化程度,预警蓝藻暴发事件提供更加直接和科学的数据信息:2009年7月1日和2010年Il月25日起,全国主要流域重点断面的100个水质自动监测站数据和全国重点城市661个点位的空气质量自动监测数据开始实行网上实时发布,在促进环境保护公众参与,满足公众知情权和参与权方面产生了积极影响。

  三是在提升环境话语权上见到了成效。当前,应对全球气候变化、履行各项环境国际公约已经成为我国政府外交工作中的热点之一。2006年起,中俄双方连续四年共组织开展了12次中俄跨界水的联合监测,获取水质监测数据15660个并与俄方进行了交换,为中方治理松花江污染,中俄共同维护额尔古纳河、黑龙江、乌苏里江、兴凯湖等界河的环境安全提供了重要基础数据,已经成为世界跨国界河流联合监测的典范:2010年1月起,总站组织在中俄、中蒙、中朝等边界地区的39条国界河流和2个界湖,开展了水质监测工作,及时掌握和说清国界河流水质状况和污染程度,为提升我国在该领域的环境话语权奠定了科学基础:2007年起,按照斯德哥尔摩环境公约要求,在全国设置14个大气背景采样点,监测大气中11种持久性有机污染物的浓度水平,为环境履约提供了有效临测数据。

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